Μήνας: Μάιος 2013

31Μάι

Ομιλία Αναπλ. Υπουργού Οικονομικών Χρ. Σταϊκούρα στο Συνέδριο των Financial Times “Shaping the Future of Healthcare in Greece – Surviving Uncertainty, Building Sustainability”

Κυρίες και Κύριοι,

Θα ήθελα να ευχαριστήσω τους διοργανωτές της Εκδήλωσης για την πρόταση που μου απηύθυναν να παραστώ στο σημερινό Συνέδριο και να καταθέσω ορισμένες σκέψεις, από την οπτική του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομικών, για το παρόν και το μέλλον της παροχής υπηρεσιών υγείας στη χώρα μας.

Υπηρεσίες που αποτελούν βασικό πυλώνα αλλά και ουσιώδες συστατικό για την ευημερία των πολιτών. Όλων των πολιτών.

Υπηρεσίες όμως που αντιμετωπίζουν σημαντικές προκλήσεις, σε εγχώριο, ευρωπαϊκό και παγκόσμιο επίπεδο.

Προκλήσεις, όπως είναι ο «ιατρικός πληθωρισμός», η αύξηση του επιπέδου τιμών, η αύξηση των περιστατικών χρονίων νοσημάτων, η γήρανση του πληθυσμού και η ακριβή ιατρική τεχνολογία που αναπόφευκτα αυξάνουν τις δαπάνες υγείας.

Σ’ αυτό το πλαίσιο βασική επιδίωξη της Κυβέρνησης Εθνικής Ευθύνης αποτελεί η δημιουργία ενός ολοκληρωμένου συστήματος παροχής υπηρεσιών υγείας.

Ενός συστήματος Υγείας που θα εδράζεται στις αρχές της οικονομικής αποδοτικότητας, της διασφάλισης της ποιότητας και της εξασφάλισης ίσης και καθολικής πρόσβασης σε αυτό.

Κυρίες και Κύριοι,

Οφείλουμε να αναγνωρίσουμε ότι στη χώρα μας το σύστημα υγείας παρουσιάζει, διαχρονικά, σημαντικά προβλήματα.

Προβλήματα ανεπάρκειας, ανισοκατονομής και ανισότητας.

Προβλήματα βέβαια που αρχίζουν σταδιακά να αντιμετωπίζονται.

Μέσα σε μια δυσμενή δημοσιονομική συγκυρία καταβάλλεται κάθε δυνατή προσπάθεια αντιμετώπισής τους προκειμένου οι πολίτες να απολαμβάνουν ποιοτικές παροχές.

Αυτή η προσπάθεια όμως πρέπει να συνεχιστεί και να εντατικοποιηθεί.

Ιδίως σε ότι αφορά τη λειτουργία του ΕΟΠΥΥ.

Αν και η σύστασή του, μέσω της ενοποίησης των κλάδων υγείας των ασφαλιστικών ταμείων, αποτέλεσε ένα σημαντικό θετικό βήμα στον τομέα της υγείας, 1,5 έτος μετά την έναρξη λειτουργίας του, σημαντικά, κυρίως δομικά, προβλήματα συνεχίζουν να υφίστανται.

Προβλήματα, όπως είναι:

Η υστέρηση που παρουσιάζεται στο σκέλος των εσόδων και οφείλεται, τόσο στην αύξηση του ποσοστού ανεργίας με άμεσο συνεπακόλουθο την μείωση των ασφαλιστικών εισφορών, όσο και στην ελλιπή και διευρυνόμενη απόδοση των προβλεπόμενων πόρων από τους συγχωνευόμενους φορείς.
Η μη ολοκλήρωση του νέου οργανογράμματος του φορέα, η οποία θα οδηγούσε σε ουσιαστική και πλήρη ενοποίηση των ενταχθέντων ταμείων με την βέλτιστη αξιοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού και όλων των υποδομών που διαθέτει, αλλά και με την ενίσχυση του ελεγκτικού του ρόλου.
Η απουσία διαπραγματευτικής δύναμης του Οργανισμού με την απουσία μηχανισμού είσπραξης νοσηλίων.
Η αδυναμία του φορέα για αγορά ή και παραγωγή υπηρεσιών υγείας.
Η ανυπαρξία Ιατρικού Ελεγκτικού μηχανισμού, ο οποίος με τεχνικές και εργαλεία «οργανωμένης φροντίδας» θα οδηγούσε σε περαιτέρω συγκράτηση και εξορθολογισμό των δαπανών.

Σε κάθε περίπτωση, ο εξορθολογισμός λειτουργίας του ΕΟΠΥΥ με στόχο την οικονομική του εξυγίανση και την κάλυψη των αναγκών υγείας των ασφαλισμένων ευθύνης του, αποτελεί προτεραιότητα για την Κυβέρνηση.

Κυρίες και Κύριοι,

Όπως ήδη ανέφερα, αυτά τα προβλήματα πρέπει να αντιμετωπισθούν, σε ένα περιβάλλον συσταλτικής δημοσιονομικής πολιτικής.

Σε αυτό το περιβάλλον καταρτίστηκε, ψηφίστηκε και υλοποιείται ο εφετινός Προϋπολογισμός.

Οι επιχορηγήσεις του Κράτους προς τα Νοσοκομεία της χώρας εκτιμάται ότι θα διαμορφωθούν στο 1,34 δισ. ευρώ το 2013, από 1,6 δισ. ευρώ το 2011, μειωμένες κατά 16% την τελευταία τριετία.

Προβλέπεται δε να διαμορφωθεί κάτω από το 1 δισ. ευρώ το 2015.

Ενώ το μισθολογικό κόστος εκτιμάται ότι θα διαμορφωθεί στα 2,22 δισ. ευρώ το 2013, από 2,73 δισ. ευρώ το 2011, μειωμένο κατά 19% την τελευταία τριετία.

Προβλέπεται δε να διαμορφωθεί στα 2,16 δισ. ευρώ το 2015, ελαφρώς μειωμένο από εφέτος.

Ενώ τέλος, η φαρμακευτική δαπάνη εκτιμάται ότι θα διαμορφωθεί στα 2,38 δισ. ευρώ το 2013, από 3,9 περίπου δισ. ευρώ το 2011, μειωμένη κατά περίπου 28% την τελευταία τριετία.

Προβλέπεται δε να διαμορφωθεί στο 1,9 δισ. ευρώ το 2015.

Ειδικότερα, το 2012 η φαρμακευτική δαπάνη παρουσίασε σημαντική μείωση, περίπου 1 δισ. ευρώ, και ανήλθε στα 2,85 δισ. ευρώ, επιτυγχάνοντας έτσι το στόχο που είχε τεθεί.

Συνεπώς, η αναγκαία αλλά επώδυνη δημοσιονομική προσαρμογή επιτυγχάνεται, ενώ καταβάλλεται προσπάθεια για την ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών.

Σημαντικό μέρος του Προϋπολογισμού αποτελεί ο Κοινωνικός Προϋπολογισμός.

Σε αυτόν περιλαμβάνονται οι Οργανισμοί Κοινωνικής Ασφάλισης και τα Νοσοκομεία.

Σε ότι αφορά τα Νοσοκομεία, και το έτος 2012, τα έσοδα υστέρησαν σημαντικά έναντι των στόχων εξαιτίας των εξαιρετικά χαμηλών μεταβιβάσεων από το ασφαλιστικό σύστημα (μόλις 111 εκατ. ευρώ, έναντι στόχου για 995 εκατ. ευρώ).

Βέβαια, και οι δαπάνες των νοσοκομείων έχουν περιοριστεί σημαντικά ως αποτέλεσμα παρεμβάσεων που έχουν σχεδιαστεί ή βρίσκονται σε εξέλιξη, όπως η λειτουργία κεντρικού συστήματος προμηθειών, ο εξορθολογισμός της φαρμακευτικής δαπάνης (νέα τιμολογιακή πολιτική και ασφαλιστική τιμή στα φάρμακα) και η μείωση της μισθολογικής δαπάνης του προσωπικού.

Όμως, εξαιτίας της μεγάλης υστέρησης των εσόδων, το τελικό αποτέλεσμα δεν ήταν ισοσκελισμένο για το 2012, αλλά ελλειμματικό, περίπου 420 εκατ. ευρώ.

Για το λόγο αυτό, αλλά και προκειμένου να αντιμετωπισθούν τα προβλήματα ώστε να επιτευχθεί η οικονομική εξυγίανση του ασφαλιστικού συστήματος και του συστήματος υγείας, έχει συσταθεί, και λειτουργεί, ομάδα εργασίας, συνεπικουρούμενη από το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους, με αποκλειστικό σκοπό την παρακολούθηση της εκτέλεσης του Κοινωνικού Προϋπολογισμού.

Η ομάδα αυτή σε τριμηνιαία βάση συγκεντρώνει τα οικονομικά στοιχεία και ελέγχει την ύπαρξη τυχόν αποκλίσεων σε σχέση με τους στόχους που έχουν τεθεί προκειμένου έγκαιρα να γίνονται οι αναγκαίες παρεμβάσεις.

Κυρίες και Κύριοι,

Σε αυτό το πλαίσιο λειτουργίας, με βασικό στόχο τη δημοσιονομική προσαρμογή και πειθαρχία, λειτουργεί το Υπουργείο Οικονομικών, και ειδικότερα το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους.

Προς την κατεύθυνση αυτή, στο χώρο (ή και στο χώρο) της υγείας, προωθήθηκαν, μεταξύ άλλων, τους τελευταίους μήνες:

1^ον. Η επικαιροποίηση και βελτίωση του συστήματος δημοσιονομικών ελέγχων με την προσαρμογή του τόσο στις τρέχουσες συνθήκες, όσο και στις διεθνείς πρακτικές και τα ελεγκτικά πρότυπα, συμβάλλοντας αποτελεσματικά στην εξυγίανση των δομών και της διαφάνειας σε όλο το φάσμα των λειτουργιών της δημόσιας διοίκησης.

2^ον. Η ενίσχυση του πλαισίου δημοσιονομικών κανόνων και πρακτικών με την παράλληλη ενεργοποίηση μηχανισμών παρακολούθησης των ΔΕΚΟ, των ΝΠΙΔ, των ΟΤΑ και των ΝΠΔΔ. όπου συγκαταλέγονται τα νοσοκομεία.

Πρόκειται για τη θέσπιση ενός μηχανισμού παρακολούθησης των ετήσιων προϋπολογισμών των εν λόγω φορέων της Γενικής Κυβέρνησης σε μηνιαία βάση με τη θέσπιση τριμηνιαίων στόχων και ανώτατων ορίων δαπανών, ώστε αυτοί να συνάδουν με τους στόχους του Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής (ΜΠΔΣ).

Σε περιπτώσεις αρνητικής απόκλισης στα οικονομικά αποτελέσματα προβλέπεται ανάλογος περιορισμός των πιστώσεων για λειτουργικές δαπάνες ή της επιχορήγησης ή της απόδοσης πόρων προς τους φορείς αυτούς.

3^ον. Η υπογραφή μνημονίων μεταξύ του Υπουργείου Οικονομικών με το κάθε Υπουργείο, καθώς και μεταξύ Υπουργείων και εποπτευόμενών τους φορέων.

Στόχος είναι η ενεργοποίηση ενός νέου πλέγματος μέτρων για την τήρηση των στόχων του Προγράμματος Οικονομικής Πολιτικής, τη μείωση του δημοσιονομικού ελλείμματος, την δημοσιονομική πειθαρχία και τη δημιουργία πρωτογενούς πλεονάσματος.

4^ον. Η λειτουργία του Μητρώου Δεσμεύσεων, η οποία εντάσσεται στις μεταρρυθμίσεις που στοχεύουν στη διόρθωση των διαρθρωτικών προβλημάτων που αποτελούν τη γενεσιουργό αιτία ελλειμμάτων και απλήρωτων υποχρεώσεων του Δημοσίου.

Το Μητρώο Δεσμεύσεων αποτελεί έναν από τους σημαντικότερους θεσμούς που έχουν υιοθετηθεί για τον έλεγχο των υποχρεώσεων.

Τονίζεται δε ότι η εφαρμογή του είναι υποχρεωτική σε όλους τους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης.

Έτσι, πριν από την ανάληψη οποιασδήποτε υποχρέωσης, δεσμεύονται οι αναγκαίες πιστώσεις του Προϋπολογισμού του κάθε φορέα, ώστε να εξασφαλίζεται ότι θα υπάρχουν πόροι για την πληρωμή τους.

Ήδη τα αποτελέσματα από την εφαρμογή του μέτρου είναι ενθαρρυντικά, καθώς, σύμφωνα με τα στοιχεία του πρώτου τριμήνου, η συμμετοχή των φορέων της Γενικής Κυβέρνησης στο Μητρώο Δεσμεύσεων ανέρχεται στο 95% επί του συνόλου των παλαιών φορέων, έναντι στόχου για συμμετοχή 91%, και στο 65% επί του συνόλου των νέων φορέων, έναντι στόχου για συμμετοχή 55%.

Παρατηρείται, συνεπώς, μία σημαντική αύξηση της συμμόρφωσης των φορέων, ξεπερνώντας τις αρχικές εκτιμήσεις του Προγράμματος.

Ειδικότερα, σε ότι αφορά τα Νοσοκομεία, το σύνολό τους, όπως και ο ΕΟΠΥΥ από το Σεπτέμβριο του 2012, διατηρεί Μητρώο Δεσμεύσεων.

5^ον. Η εκπόνηση ενός ολοκληρωμένου σχεδίου για την αποπληρωμή των ληξιπρόθεσμων οφειλών του Δημοσίου προς τον ιδιωτικό τομέα.

Πρόκειται για παρέμβαση που στοχεύει στην εδραίωση μιας μεθοδικής και διαρκώς επιταχυνόμενης διαδικασίας αποπληρωμής, στη διασφάλιση της αντικειμενικότητας των επιλογών διοχέτευσης των δημοσίων πόρων και στην εδραίωση των πολιτικών που δεν θα επιτρέψουν τη δημιουργία μιας νέας «γενιάς» ληξιπρόθεσμων οφειλών.

Πιο συγκεκριμένα, και ειδικότερα όσον αφορά τον τομέα της Υγείας, το σύνολο των ληξιπρόθεσμων υποχρεώσεων στο τέλος του 2011, και οι οποίες προβλέπονται να πληρωθούν εφέτος από πόρους της Δανειακής Σύμβασης, πόρους συνολικού ύψους 8 δισ. ευρώ, ανέρχονταν στα 3,4 δισ. ευρώ.

Εκ των οποίων:

1,9 δισ. ευρώ αφορούν τον ΕΟΠΥΥ (1,7 δισ. ευρώ από τα αρχικά ενταχθέντα στον ΕΟΠΥΥ ταμεία και 200 εκατ. ευρώ από τα μεταγενέστερα ενταχθέντα Ταμεία).
1,5 δισ. ευρώ αφορούν τα Δημόσια Νοσοκομεία (συμπεριλαμβανομένου των Πανεπιστημιακών και των στρατιωτικών νοσοκομείων, καθώς και του ΝΙΜΤΣ).

Για τα νοσηλευτικά ιδρύματα, ο κυριότερος λόγος δημιουργίας ληξιπρόθεσμων υποχρεώσεων είναι η μη καταβολή από τον ΕΟΠΥΥ και τους Οργανισμούς Κοινωνικής Ασφάλισης οφειλών τους προς αυτά.

Προκειμένου να ξεκινήσει και να επιταχυνθεί η αποπληρωμή ληξιπρόθεσμων υποχρεώσεων στο χώρο της Υγείας προχωρήσαμε στις εξής ενέργειες:

1^ον. Καθορίστηκε, με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών, Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης και Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης το ποσοστό εκπτώσεων που παρέχουν οι λοιποί, πλην φαρμακοποιών, πάροχοι υγείας.

Η έκδοση της συγκεκριμένης Κοινής Υπουργικής Απόφασης προβλέπονταν ρητά από το άρθρο 34 του Ν. 4038/2012 και ήταν απαραίτητη για την χρηματοδότηση του ΕΟΠΥΥ από το Ελληνικό Δημόσιο, προκειμένου ο Οργανισμός να καλύψει μέρος των υφιστάμενων κατά την 31/12/2011 οφειλών του προς τρίτους.

2^ον. Αποφασίστηκε και υλοποιείται, η έκτακτη επιχορήγηση στα Νοσοκομεία, τόσο στα στρατιωτικά όσο και σε αυτά του ΕΣΥ, να γίνεται απευθείας από το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους, και όχι από τον ΕΟΠΥΥ.

3^ον. Θεσπίστηκε νομοθετικά η εξόφληση των παρόχων υγείας και λοιπών προμηθευτών, με την διαδικασία των προκαταβολών, με στόχο την επιτάχυνση της διαδικασίας.

Συνολικά, το Υπουργείο Οικονομικών, από την έναρξη της διαδικασίας, τέλος Δεκεμβρίου του 2012, μέχρι τέλος Απριλίου, έχει ολοκληρώσει τη χρηματοδότηση αιτημάτων ύψους 3,7 δισ. ευρώ.

Το συνολικό ύψος των τελικών πληρωμών, δηλαδή των χρημάτων που πήγαν στην πραγματική οικονομία, ανήλθε στα 2,2 δισ. ευρώ το πρώτο τετράμηνο του έτους, ενώ από το Μάρτιο έχουν πληρωθεί, σχεδόν στο σύνολό τους, οι βεβαιωμένες ληξιπρόθεσμες επιστροφές φόρων.

Ειδικά στο χώρο της Υγείας οι χρηματοδοτήσεις ανήλθαν στο 1,75 δισ. ευρώ, εκ των οποίων 657 εκατ. ευρώ στον ΕΟΠΥΥ, 814 εκατ. ευρώ στα Νοσοκομεία του ΕΣΥ, 156 εκατ. ευρώ στα Στρατιωτικά Νοσοκομεία, 117 εκατ. ευρώ στο ΝΙΜΙΤΣ και 9 εκατ. ευρώ στα Πανεπιστημιακά Νοσοκομεία.

Από αυτές τις χρηματοδοτήσεις, επαναλαμβάνω συνολικού ύψους 1,75 δισ. ευρώ, οι πληρωμές ανήλθαν στα 731 εκατ. ευρώ.

Εκ των οποίων: 225 εκατ. ευρώ από τον ΕΟΠΥΥ, 328 εκατ. ευρώ από τα Νοσοκομεία του ΕΣΥ, 86 εκατ. ευρώ από τα Στρατιωτικά Νοσοκομεία, 88 εκατ. ευρώ από το ΝΙΜΙΤΣ και 4 εκ. ευρώ από τα Πανεπιστημιακά Νοσοκομεία.

Ενώ το μήνα Μάιο εκτιμάται ότι πάνω από 200 εκατ. ευρώ θα πληρωθούν από τα Νοσοκομεία του ΕΣΥ, ανεβάζοντας το συνολικό ύψος πληρωμών περίπου στα 550 εκατ. ευρώ από 1,1 δισ. ευρώ που είναι οι συνολικές ληξιπρόθεσμες οφειλές τους.

Δηλαδή, οι πληρωμές διαμορφώνονται περίπου στο 50% των οφειλών.

Βέβαια, εξακολουθούν να υφίστανται προβλήματα, κυρίως, στον ΕΟΠΥΥ.

Προβλήματα τα οποία προσπαθούμε να τα αντιμετωπίσουμε.

Παρεμβαίνουμε και επιλύουμε δυσλειτουργίες, γνωρίζοντας ότι είναι μια νέα διαδικασία στην οποία εμπλέκονται πολλοί φορείς του Δημοσίου.

Κυρίες και Κύριοι,

Οι Έλληνες πολίτες έχουν υποστεί και υφίστανται μεγάλες θυσίες για την επίτευξη της επώδυνης, αλλά αναγκαίας, δημοσιονομικής προσαρμογής.

Όμως, στη δρομολογημένη, μετά το Μνημόνιο, πορεία, η μόνη επιλογή που είχαμε ως Κυβέρνηση Εθνικής Ευθύνης ήταν να επιταχύνουμε τους ρυθμούς και να επιδιώξουμε εμπλουτισμό του Προγράμματος.

Προσπαθούμε να κερδίσουμε βαθμούς ελευθερίας και να διαμορφώσουμε τις προϋποθέσεις για την αντιστροφή του κλίματος και για την ανάκαμψη της οικονομίας, ώστε να τερματιστεί ο φαύλος κύκλος των ελλειμμάτων και της ύφεσης.

Γνωρίζουμε ότι οι πολιτικές δημοσιονομικής εξυγίανσης, προσαρμογής και πειθαρχίας, αν και αναγκαίες, δεν είναι από μόνες τους ικανές για την έξοδο της χώρας από την κρίση.

Πρέπει να ενισχύεται όλο και περισσότερο ο συνδυασμός τους με πολιτικές ανάταξης και ανάπτυξης της οικονομίας και, συνακόλουθα, αύξησης της απασχόλησης.

Τελευταία πυκνώνουν τα «σήματα», από «πομπούς» εντός και εκτός της χώρας, ότι τα δημοσιονομικά της σταθεροποιούνται.

Οι στόχοι επιτυγχάνονται.

Βέβαια, δεν υπάρχουν περιθώρια εφησυχασμού, «πανηγυρισμών» αλλά ούτε και μίζερων προσεγγίσεων.

Υπάρχει μόνο ανάγκη για άθροιση και συμπόρευση των δημιουργικών δυνάμεων του έθνους.

Σας ευχαριστώ πολύ.

Δείτε το video από την ομιλία εδώ.

31Μάι

Δελτίο Τύπου Αναπλ. Υπουργού Οικονομικών Χρ. Σταϊκούρα σχετικά με τη σύσταση Επιτροπής για την επικαιροποίηση και αναμόρφωση του πλαισίου δημοσιονομικής διαχείρισης και εποπτείας

Από το Γραφείο του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομικών, Χρήστου Σταϊκούρα, ανακοινώνεται το εξής:

«Στο πλαίσιο της προσπάθειας για προώθηση της δημοσιονομικής εξυγίανσης, προσαρμογής και πειθαρχίας, συστήνεται στο Γενικό Λογιστήριο του Κράτους Επιτροπή για την επικαιροποίηση και αναμόρφωση του πλαισίου δημοσιονομικής διαχείρισης και εποπτείας.

Στο έργο της Επιτροπής συμπεριλαμβάνεται και η επικαιροποίηση του Ν. 3871/2010 (ΦΕΚ Α΄ 141) και των κατ’ εξουσιοδότηση εκδοθέντων προεδρικών διαταγμάτων, προκειμένου να εναρμονιστεί το υφιστάμενο εθνικό νομικό πλαίσιο με όσα ισχύουν πλέον σε όλη την Ευρωζώνη βάσει του Δημοσιονομικού Συμφώνου.

Στόχος είναι η βελτίωση των δημόσιων οικονομικών και ο αποτελεσματικότερος συντονισμός των εθνικών πολιτικών για την ανάπτυξη και την απασχόληση.

Πρωτεύοντα ρόλο στο βελτιωμένο αυτό πλαίσιο οικονομικής διακυβέρνησης έχει η έννοια του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου ενισχυμένης συνεργασίας των οικονομικών και δημοσιονομικών πολιτικών (European Semester), που αποτελεί έναν ετήσιο κύκλο συντονισμού μακροοικονομικών, δημοσιονομικών και διαρθρωτικών πολιτικών.

Ιδιαίτερη βαρύτητα αποδίδεται στη δημιουργία και λειτουργία ενός αποτελεσματικού πλαισίου για την πρόληψη και τη διόρθωση υπερβολικών δημόσιων ελλειμμάτων (Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης) και μακροοικονομικών ανισορροπιών.

Συγκεκριμένα, από το 2011 έχουμε μια δέσμη πέντε Κανονισμών και μιας Οδηγίας (six pack) που ενισχύουν την προληπτική παρακολούθηση και την άμεση παρέμβαση για τη διόρθωση του ελλείμματος και τη μείωση του χρέους και επιπλέον προβλέπουν την επιβολή κυρώσεων σε περίπτωση μη συμμόρφωσης των κρατών-μελών.

Η δεύτερη δέσμη Κανονισμών (two pack), που αφορά μόνο τα κράτη-μέλη της Ευρωζώνης και υιοθετήθηκε μόλις πρόσφατα (το Μάιο 2013), περιέχει προβλέψεις για τις χώρες που βρίσκονται σε Διαδικασία Υπερβολικού Ελλείμματος και για εκείνες που αντιμετωπίζουν σοβαρά προβλήματα οικονομικής σταθερότητας ή λαμβάνουν οικονομική βοήθεια.

Οι προσπάθειες δημιουργίας πλέγματος προϋποθέσεων για βιώσιμα δημόσια οικονομικά συνεχίζονται αταλάντευτα».

28Μάι

Εισήγηση Αναπλ. Υπουργού Οικονομικών Χρ. Σταϊκούρα στην Επιτροπή Οικονομικών Υποθέσεων κατά τη συζήτηση του Σχεδίου Νόμου του Υπουργείου Οικονομικών “Κύρωση των Συμφωνιών α) μεταξύ της Ελληνικής Δημοκρατίας και της Δημοκρατίας του Ιράκ για την αναδιάρθρωση των οφειλών του προς το Ελληνικό Δημόσιο και β) μεταξύ του Υπουργικού Συμβουλίου της Δημοκρατίας της Αλβανίας και του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών της Ελληνικής Δημοκρατίας και του Οργανισμού Ασφάλισης Εξαγωγικών Πιστώσεων (ΟΑΕΠ)”

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Στη σημερινή συνεδρίαση εισάγονται δύο Συμφωνίες οι οποίες κυρώνονται με καθυστέρηση αρκετών ετών.

Η πρώτη συμφωνία, μεταξύ της Ελληνικής Δημοκρατίας και της Δημοκρατίας του Ιράκ, υπεγράφη στις 11 Οκτωβρίου του 2008, με σκοπό την αναδιάρθρωση των οφειλών της Ιρακινής Κυβέρνησης προς το Ελληνικό Δημόσιο.

Οφειλών προς την εταιρεία Ελληνικά Αμυντικά Συστήματα (πρώην ΕΒΟ και ΠΥΡΚΑΛ) και προς τον Οργανισμό Ασφάλισης Εξαγωγικών Πιστώσεων.

Συγκεκριμένα, η τέως ΕΒΟ, το 1985, παρέδωσε πυρομαχικά συνολικού τιμήματος περίπου 83 εκατ. δολαρίων, το οποίο είχε συμφωνηθεί να καταβληθεί με το σύστημα της τραπεζικής ενέγγυου πιστώσεως.

Επίσης, η τέως ΠΥΡΚΑΛ, και αυτή το 1985, προχώρησε επίσης στην πώληση πυρομαχικών ύψους περίπου 54 εκατ. δολαρίων.

Μεταγενέστερα, η Ιρακινή κυβέρνηση έθεσε θέμα διευθέτησης, και πιο συγκεκριμένα διαγραφής του 80% του χρέους, ακολουθώντας την Απόφαση των πιστωτών της Λέσχης των Παρισίων (Paris Club).

Με δεδομένη αυτή την Απόφαση, η Ιρακινή πλευρά πρότεινε τη διαγραφή του 80% του συνόλου της οφειλής και τη σταδιακή αποπληρωμή του υπολοίπου 20% αρχής γενομένης από το έτος 2009, τονίζοντας ότι το ποσοστό της διαγραφής δεν είναι διαπραγματεύσιμο και ούτε προτίθεται να προτείνει αντισταθμιστικά οφέλη.

Επιπροσθέτως, η Ιρακινή Κυβέρνηση έκανε αποδεκτές τις απαιτήσεις των Ε.Α.Σ. και του Οργανισμού Ασφάλισης Εξαγωγικών Πιστώσεων ως προς το ανεξόφλητο κεφάλαιο, αλλά χωρίς την καταβολή τόκων υπερημερίας, παρά το γεγονός ότι δεν της δόθηκε κανένας ισολογισμός των τελευταίων ετών των Ε.Α.Σ.

Ειδικότερα, σε συνάντηση που πραγματοποιήθηκε στις 30 Ιουλίου 2008, στην Αθήνα, οι εκπρόσωποι της Ιρακινής Κυβέρνησης ανέλυσαν τρεις προτάσεις για την επίτευξη διμερούς συμφωνίας και την αποπληρωμή του Ιρακινού χρέους:

1^η Πρόταση: Η βασική διμερής συμφωνία που προέβλεπε τη διαγραφή του 80% της συνολικής οφειλής ύψους περίπου 259 εκατ. δολαρίων (κεφάλαιο και τόκοι).

2^η Πρόταση: Διακανονισμός τοις μετρητοίς που προέβλεπε την εφάπαξ εξόφληση και τη διαγραφή του 89,75% της συνολικής οφειλής.

3^η Πρόταση: Αποπληρωμή αρχικού κεφαλαίου που προέβλεπε τη διαγραφή των συμβατικών και των υπερημεριακών τόκων και την αποπληρωμή του αρχικού κεφαλαίου ύψους περίπου 126 εκατ. δολαρίων.

Οι Ιρακινοί εκπρόσωποι τόνισαν, για άλλη μια φορά, ότι οι κατατεθείσες προτάσεις έχουν σχεδιαστεί βάσει των όρων που επιβάλλει η Συμφωνία της Λέσχης των Παρισίων, μέλος του οποίου αποτελεί το Ιράκ και ως εκ τούτου οφείλει να τους εφαρμόσει σε κάθε περίπτωση διακανονισμού χρέους.

Συγκεκριμένα, οι προτάσεις αυτές ακολουθούν την Απόφαση της Λέσχης των Παρισίων, της 21^ης Νοεμβρίου 2004, όπου αποφασίσθηκε η ελάφρυνση του ιρακινού χρέους με την εξής διαδικασία:

1^ον. Σταδιακή διαγραφή του σε τρεις φάσεις (30%, 30% και 20%).

2^ον. Εφάπαξ διαγραφή του 80% του συνόλου του χρέους.

3^ον. Αποπληρωμή του υπολοίπου 20% σε ίσες εξαμηνιαίες δόσεις ή σε debt swap.

Προς την κατεύθυνση αυτή επέμενε η Ιρακινή πλευρά, όπως αποδεικνύεται και από ρηματική διακοίνωση της Ιρακινής Πρεσβείας στις 11 Φεβρουαρίου 2011.

Η επιχειρηματολογία αυτή εδράζεται στην Απόφαση της Λέσχης των Παρισίων, η οποία θέτει ως στόχο τη διευθέτηση συνολικά του Ιρακινού χρέους ακολουθώντας ορισμένους κανόνες που τήρησε, μέχρι τις αρχές του 2008, η συντριπτική πλειοψηφία των κρατών – πιστωτών του Ιράκ.

Χρέος που, σύμφωνα με εκτιμήσεις της Κεντρικής Τράπεζας του Ιράκ, ανέρχονταν στο ποσό των 130 έως 140 δισεκατομμυρίων δολαρίων.

Μεταξύ του Ιανουαρίου του 2005 και του Ιανουάριου του 2008, το σύνολο των μελών της Λέσχης των Παρισίων διευθέτησαν, μέσω ξεχωριστών διμερών συμφωνιών, το εξωτερικό δημόσιο Ιρακινό χρέος προς αυτά.

Συνολικώς 56 χώρες (εκ των οποίων οι 39 δεν είναι μέλη της Λέσχης των Παρισίων) εφήρμοσαν τον προαναφερθέντα μηχανισμό και διέγραψαν το 80% του Ιρακινού χρέους, χωρίς επίσημα αντισταθμιστικά οφέλη.

Οι τελευταίες περιπτώσεις αφορούν δύο βαλκανικές χώρες, τη Βουλγαρία και τη Σερβία, οι οποίες το Νοέμβριο του 2007 και τον Ιανουάριο του 2008 αντίστοιχα, μετά από πολύμηνες διαπραγματεύσεις, διευθέτησαν τα ιρακινά χρέη σε ποσοστό 89,75% (αντί για 80%) και εφάπαξ αποπληρωμή του 10,25% για πώληση αμυντικού υλικού.

Ενώ σε παραγραφή του 100% του εξωτερικού δημοσίου χρέους για συμβόλαια πώλησης αμυντικού υλικού αξίας 230 εκατομμυρίων δολαρίων κινήθηκαν 4 χώρες, και πιο συγκεκριμένα οι ΗΠΑ, η Σλοβακία, η Κύπρος και η Μάλτα.

Σε αυτό το πλαίσιο συμφωνίας της διεθνούς κοινότητας και υλοποίησης της απόφασης, η Ελλάδα δεν μπορούσε να μην συμπαραταχθεί.

Όμως, η συμφωνία με την Ελλάδα δεν προβλέπει διαγραφή κάποιου ποσοστού του οφειλόμενου κεφαλαίου και συνεπώς διατηρείται το 100% των απαιτήσεων της Ελληνικής πλευράς, δηλαδή το κεφάλαιο της οφειλής ύψους περίπου 126 εκατ. δολαρίων.

Οι οφειλές αυτές αναδιαρθρώνονται μέσα σε χρονική περίοδο 32 ετών και αποπληρώνονται εντός 21 ετών (2019 – 2040) σε 44 δόσεις.

Η διαγραφή αφορά στο ποσοστό των τόκων, το οποίο αποτελεί το 51% της συνολικής οφειλής (κεφάλαιο + τόκοι), και απέχει σημαντικά από το ποσοστό που εφαρμόσθηκε στις περιπτώσεις πιστωτών μελών και μη-μελών της Λέσχης των Παρισίων.

Επιπλέον, η μη σύναψη συμφωνίας μπορεί να οδηγήσει σταδιακά στην άρνηση καταβολής οποιουδήποτε τόκου, καθώς οι επιβαρύνσεις από τους τόκους υπερημερίας θα αυξάνονται αλματωδώς με κίνδυνο στο μέλλον ακόμη και το κεφάλαιο της οφειλής να γίνει αντικείμενο διαπραγμάτευσης.

Κατόπιν τούτων και προκειμένου να επιτευχθεί οριστική συμφωνία με την Ιρακινή Κυβέρνηση, η τότε πολιτική ηγεσία του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών υπέγραψε την από 11-10-2008 Διμερή Συμφωνία, η οποία διακανονίζει οφειλές συνολικού ύψους 259 εκατ. δολαρίων και προβλέπει ως εναπομένουσα οφειλή το συνολικό ποσό των περίπου 126 εκατ. δολαρίων που θα αποπληρωθεί σε 44 εξαμηνιαίες, ίσες και διαδοχικές δόσεις αρχίζοντας από την 1η Μαρτίου 2019.

Η παρούσα Συμφωνία θα τεθεί σε ισχύ μόλις κυρωθεί από το Ελληνικό Κοινοβούλιο.

Η όποια δυνητική απώλεια για τα Ε.Α.Σ. αντισταθμίζεται, εν μέρει, από τη διασφάλιση είσπραξης του αρχικού κεφαλαίου και αυτό το θεωρώ πολύ σημαντικό, ιδιαίτερα σήμερα για το μέλλον της εταιρείας και των εργαζομένων της, στο πλαίσιο, όμως, μιας ευρύτερης στρατηγικής, που θα διασφαλίζει τη βιωσιμότητα για την αμυντική βιομηχανία. Άλλωστε, η ίδια η διοίκηση της εταιρίας προτείνει την προώθηση προς κύρωση στη Βουλή των Ελλήνων της συμφωνίας διακανονισμού. Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Η δεύτερη συμφωνία, μεταξύ του Υπουργικού Συμβουλίου της Δημοκρατίας της Αλβανίας και του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών της Ελληνικής Δημοκρατίας και του Οργανισμού Ασφάλισης Εξαγωγικών Πιστώσεων υπεγράφη, στις 24 Ιουνίου 1991, στο πλαίσιο διακρατικής συμφωνίας για την ενίσχυση της εμπορικής συνεργασίας μεταξύ Ελλάδας και Αλβανίας.

Αφορά σε Σύμβαση Ανακυκλούμενης Διευκόλυνσης μέσω τρέχοντος ανοικτού λογαριασμού συνολικού ποσού 23,4 εκατ. δολαρίων μεταξύ κοινοπραξίας Ελληνικών τραπεζών, με εκπρόσωπο την Εθνική Τράπεζα της Ελλάδος, και της State Bank of Albania, με την εγγύηση του Οργανισμού Ασφάλισης Εξαγωγικών Πιστώσεων, για την κάλυψη μέχρι 90% του χορηγούμενου ποσού.

Οι Τράπεζες που συμμετέχουν στην Ελληνική Κοινοπραξία είναι η Εθνική Τράπεζα της Ελλάδος (με ποσοστό συμμετοχής 35%), η Ιονική και Λαϊκή Τράπεζα της Ελλάδος (20%), η Τράπεζα Πίστεως (20%), η Τράπεζα Εργασίας (10%), η Γενική Τράπεζα της Ελλάδος (8%),και η Τράπεζα Μακεδονίας – Θράκης (7%).

Σκοπός της πιστωτικής διευκόλυνσης ήταν η χρηματοδότηση των εξαγωγών Ελληνικών προϊόντων και υπηρεσιών στην Αλβανία.

Από την εν λόγω πιστωτική διευκόλυνση απορροφήθηκε κεφάλαιο ύψους 16,63 εκατ. δολαρίων το οποίο, πλέον τόκων 1,98 εκατ. δολαρίων, διαμορφώθηκε στο ποσό των 18,61 εκατ. δολαρίων.

Η υποχρέωση αυτή, που αφορά την Αλβανική πλευρά προς την κοινοπραξία Τραπεζών, καλύφθηκε ως εξής:

Ποσό 1,69 εκατ. δολάρια που αφορούσε τους τόκους της 1^ης τριετίας κατέβαλε το Ελληνικό Δημόσιο, αφού ανέλαβε τη σχετική υποχρέωση.
Ποσό 1,66 εκατ. δολάρια εξοφλήθηκε από την Αλβανική Εταιρεία Ηλεκτρικής Ενέργειας.
Ποσό 15,26 εκατ. δολάρια κατέβαλε ο Οργανισμός Ασφάλισης Εξαγωγικών Πιστώσεων, ως εγγυητής, το οποίο στη συνέχεια εισέπραξε από το Ελληνικό Δημόσιο, δεδομένου ότι οι υποχρεώσεις του Οργανισμού από εγγυήσεις, ασφαλίσεις και αντασφαλίσεις έχουν αυτοδικαίως την Εγγύηση του Ελληνικού Δημοσίου. Από το ποσό αυτό επιστράφηκε στην Αλβανική πλευρά 0,644 εκατ.δολάρια και η υποχρέωση της Αλβανίας διαμορφώθηκε στο ποσό των 14,61 εκατ. δολαρίων.

Η απαίτηση λοιπόν του Ελληνικού Δημοσίου από την εν λόγω πιστωτική διευκόλυνση ανέρχεται σε 14,61 εκατ. δολάρια πλέον τόκων υπερημερίας, μέχρι την ημερομηνία της τελικής εξόφλησης της οφειλής.

Στη συνάντηση των δύο πλευρών, στην Αθήνα, το 2007, ξεκαθάρισε ότι το κεφάλαιο οφειλής ήταν 16,3 εκατ. δολάρια, και μαζί με τους τόκους 40,7 εκατ. δολάρια.

Παρά το γεγονός, ότι ακόμη και το 2008 (22 Οκτωβρίου), το Υπουργείο Οικονομικών της Αλβανίας ζητούσε τη διαγραφή του 50% των τόκων.

Έτσι, με την εν λόγω Συμφωνία, η Ελληνική πλευρά πέτυχε:

1^ον. Να κατοχυρώσει το οφειλόμενο κεφάλαιο και τους καθυστερούμενους τόκους στο ποσό των 40,7 εκατ. δολαρίων, όπως διαμορφώθηκε στις 30 Απριλίου 2008.

2^ον. Να καθορίσει την περίοδο αποπληρωμής σε 10 έτη.

3^ον. Να καθορίσει σε 20 εξαμηνιαίες, ισόποσες και διαδοχικές δόσεις των 2 εκατ. δολαρίων, πληρωτέες κάθε 30 Απριλίου και 31 Οκτωβρίου αντίστοιχα, για κάθε έτος και με την πρώτη δόση να καταβληθεί όχι αργότερα από τις 31 Μαρτίου 2009.

4^ον. Να επιβάλλεται τόκος υπερημερίας σε ποσοστό 2% επί του επιτοκίου εάν κάποια πληρωμή δεν πραγματοποιηθεί εμπρόθεσμα.

Συμπερασματικά, το κόστος της χρονικής υστέρησης αντισταθμίζεται από τη διασφάλιση της είσπραξης του ανωτέρω ποσού και την είσπραξη των προβλεπόμενων στη Συμφωνία τόκων (συμβατικών και υπερημερίας).

Μέχρι σήμερα η αλβανική πλευρά ανταποκρίνεται στις συμβατικές της υποχρεώσεις. Έχει ήδη καταβάλλει 10 δόσεις οφειλόμενου δανείου με τους αναλογούντες ανά περίπτωση τόκους, αρχής γενομένης τις 31ης Μαρτίου 2009.

Το άθροισμα είναι 22,5 εκατ. δολάρια, δηλαδή το 55% ήδη του συνολικού οφειλόμενου ποσού των 40,7 εκατ. δολαρίων.

Οι πληρωμές αυτές μετατρέπονται αυτοδικαίως και αυτομάτως σε ευρώ με την εκάστοτε ισχύουσα συναλλαγματική ισοτιμία από τη Διεύθυνση Συναλλάγματος της Τράπεζας της Ελλάδος και η ισοδυναμία αυτήν τη στιγμή που μιλάμε είναι 16,2 εκατ. ευρώ.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Ανακεφαλαιώνοντας λοιπόν, θα ήθελα να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι πρόκειται για δύο πιστωτικές συμφωνίες, των οποίων η κύρωση διασφαλίζει πλήρως τα συμφέροντα του Ελληνικού Δημοσίου.

Επιτυγχάνει τη βιώσιμη εκτέλεση των δανειακών συμβάσεων και την σταδιακή επιστροφή των δημοσίων πόρων και σας καλώ να την υπερψηφίσετε.

28Μάι

Δελτίο Τύπου Αναπλ. Υπουργού Οικονομικών Χρ. Σταϊκούρα σχετικά την ανάρτηση προς δημόσια διαβούλευση του Σχεδίου Νόμου «Κώδικας Κοινωφελών Περιουσιών και λοιπές διατάξεις»

Από το Γραφείο του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομικών, Χρήστου Σταϊκούρα, μετά την ανάρτηση προς δημόσια διαβούλευση του Σχεδίου Νόμου «Κώδικας Κοινωφελών Περιουσιών και λοιπές διατάξεις», ανακοινώνεται το εξής:

«Η επιτακτική ανάγκη αντιμετώπισης υπαρκτών προβλημάτων και δυσλειτουργιών που υφίστανται στη λειτουργία, διαχείριση και εποπτεία των κοινωφελών περιουσιών (εθνικών κληροδοτημάτων) και σχολαζουσών κληρονομιών, διατεθείσες υπέρ του Δημοσίου ή κοινωφελών σκοπών, λόγω του απαρχαιωμένου από 70-ετίας (α. ν. 2039/1939) θεσμικού πλαισίου, επέβαλε την κατάρτιση του Σχεδίου Νόμου που τίθεται σήμερα σε δημόσια διαβούλευση ( http://www.opengov.gr/minfin/?p=3330 ).

Σκοπός της νομοθετικής πρωτοβουλίας είναι να συμβάλει στην αποτελεσματικότερη διοίκηση, διαχείριση και εποπτεία των κοινωφελών περιουσιών με σεβασμό στη βούληση του διαθέτη ή δωρητή, και προς την κατεύθυνση αυτή προβλέπονται:

Η σύνταξη Εθνικού Μητρώου Κληροδοτημάτων, υλοποιώντας, μετά από 12 έτη, σχετική συνταγματική υποχρέωση, και Μητρώου Σχολαζουσών Κληρονομιών που επιτρέπουν για πρώτη φορά την καταγραφή με τρόπο συστηματικό, ενιαίο, πλήρη μέσω της ηλεκτρονικής πρόσβασης (on-line), ώστε να καθίσταται δυνατή η αποτελεσματική και διαφανή παρακολούθηση της διαχείρισης των περιουσιών.
Η δημιουργία Μητρώου εκκαθαριστών κοινωφελών περιουσιών, εκτελεστών διαθηκών, διαχειριστών κοινωφελών περιουσιών ή ιδρυμάτων και κηδεμόνων σχολαζουσών κληρονομιών, από νομικούς και άλλους επιστήμονες με πολυετή επαγγελματική εμπειρία, από το οποίο, με κλήρωση, με απολύτως αδιάβλητο και αντικειμενικό τρόπο θα επιλέγονται τα εν λόγω πρόσωπα, επιδιώκοντας την ταχεία και βέλτιστη διεκπεραίωση των υποθέσεων και διαχείριση των περιουσιών.
Η απλοποίηση και αντικατάσταση της χρονοβόρας δικαστικής διαδικασίας του διορισμού κηδεμόνα της κληρονομίας με ταχύρρυθμη και διαφανή διοικητική διαδικασία.
Η καθιέρωση τακτικών ελέγχων από εξειδικευμένα και πιστοποιημένα νομικά ή φυσικά πρόσωπα, όλων εν γένει των κοινωφελών περιουσιών και σχολαζουσών κληρονομιών, λόγω του μεγάλου όγκου τους.
Η ενίσχυση του πλαισίου κατασταλτικού ελέγχου από τη συντρέχουσα αρμοδιότητα της Οικονομικής Επιθεώρησης να εξετάζει περιπτώσεις που διαπιστώνονται ατασθαλίες ή τις οποίες παραπέμπει προς έλεγχο η αρμόδια αρχή.
Ο εκσυγχρονισμός και διεύρυνση του φάσματος των τιθέμενων στη διάθεση του διαχειριστή της περιουσίας χρηματοοικονομικών εργαλείων (πάντα υπό το πρίσμα της ασφάλειας της περιουσίας και της χαμηλής διακινδύνευσης), προς το σκοπό της μεγιστοποίησής της, και η εν γένει εισαγωγή ευέλικτων διαδικασιών αποτελεσματικής διαχείρισης και αξιοποίησης της περιουσίας που συνοδεύονται από ασφαλιστικές δικλείδες για την προάσπιση των συμφερόντων των τιμώμενων, της βουλήσεώς του διαθέτη ή δωρητή και του δημοσίου συμφέροντος.
Η εισαγωγή ταχέων και αποτελεσματικών διαδικασιών προληπτικού ελέγχου, όπου απαιτείται, των πράξεων των οργάνων εκκαθάρισης και διοίκησης των περιουσιών με ταυτόχρονο περιορισμό, στις περιπτώσεις που είναι απαραίτητο, της γνωμοδότησης των Συμβουλίων Κοινωφελών Περιουσιών.
Η ενίσχυση των αρμοδιοτήτων της Αποκεντρωμένης Διοίκησης με σκοπό την αποτελεσματικότερη άσκηση της εποπτείας.

Έτσι, ολοκληρώνεται, επιτέλους, η προσπάθεια σύνταξης νέου κώδικα κληροδοτημάτων που είχε ξεκινήσει ήδη πριν την αναθεώρηση του Συντάγματος του 2001, και συγκεκριμένα, προ 20ετίας ήδη (το 1993).

Σχετικά αναφέρεται ότι, για την προετοιμασία του εν λόγου νομοσχεδίου εργάσθηκαν, αφ’ ενός μεν Ομάδες Εργασίας, συσταθείσες με απόφαση του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομικών, για την αναζήτηση αδρανών πόρων του Δημοσίου στους τομείς των Αδρανών Καταθέσεων, Εθνικών Κληροδοτημάτων και Σχολαζουσών Κληρονομιών, με Συντονιστές τους Καθηγητές κ. Κ. Τσαμαδιά, Κ. Μαγουλά και Χρ. Αυγουλά, αφ’ ετέρου δε, συσταθείσα με απόφαση του Υπουργού Οικονομικών κ. Ι. Στουρνάρα Νομοπαρασκευαστική Επιτροπή για τη σύνταξη του σχεδίου νόμου, με Πρόεδρο τον Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους κ. Χρ. Μητκίδη.

Οι εισηγήσεις των ομάδων εργασίας, για μεν τις αδρανείς συμπεριλήφθηκαν ήδη σε πρόσφατο νόμο, οι δε για τα κληροδοτήματα και τις σχολάζουσες κληρονομίες ελήφθησαν υπόψη στο υπό δημόσια διαβούλευση Σχέδιο Νόμου.

Η πολιτική ηγεσία του Υπουργείου Οικονομικών ευχαριστεί θερμά τον Πρόεδρο της Νομοπαρασκευαστικής Επιτροπής, τους Συντονιστές και τα μέλη των Ομάδων Εργασίας, όλα τα μέλη της Επιτροπής και τους κ. Γεώργιο Παρταλίδη, Μάρθα Καββαθά, Θεόφιλο Χατζόπουλο και Αργύρη Γεωργακόπουλο, για την σημαντική εργασία και συνεισφορά τους στην συγκεκριμένη νομοθετική πρωτοβουλία».

23Μάι

Δελτίο Τύπου Αναπλ. Υπουργού Οικονομικών Χρ. Σταϊκούρα σχετικά με την παρακολούθηση της επίτευξης των στόχων εκτέλεσης του Κρατικού Προϋπολογισμού για το 1ο τρίμηνο του 2013

Από το Γραφείο του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομικών, Χρήστου Σταϊκούρα, ανακοινώνεται το εξής:

«Είναι γνωστό ότι η Πράξη Νομοθετικού Περιεχομένου της 18^ης Νοεμβρίου 2012 ενσωματώθηκε στο N. 4111/2013 και από το τρέχον οικονομικό έτος έχει τεθεί σε ισχύ.

Σε αυτόν προβλέπεται, στο πλαίσιο συγκεκριμένων δημοσιονομικών κανόνων και πρακτικών, μηχανισμός παρακολούθησης, σε μηνιαία βάση, των ετήσιων προϋπολογισμών των φορέων της Γενικής Κυβέρνησης.

Προβλέπεται η θέσπιση τριμηνιαίων στόχων και ανώτατων ορίων δαπανών, ώστε αυτοί να είναι συμβατοί με τους στόχους του Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής (ΜΠΔΣ).

Στο πλαίσιο αυτό, καθιερώνεται η δημοσιοποίηση σε τριμηνιαία βάση των αποτελεσμάτων της παρακολούθησης επίτευξης των στόχων της εκτέλεσης του Κρατικού Προϋπολογισμού, ώστε να διασφαλιστούν, σε ακόμα μία διάστασή τους, η έγκυρη πληροφόρηση και η διαφάνεια στην πορεία εκτέλεσης του Κρατικού Προϋπολογισμού.

Πρόκειται για μια σημαντική θεσμική πρωτοβουλία στο πεδίο της αυστηρής παρακολούθησης, του ελέγχου και της αξιολόγησης των δημοσίων οικονομικών, η οποία θα επιτρέψει την εδραίωση και διασφάλιση της δημοσιονομικής εξυγίανσης, προσαρμογής και πειθαρχίας.

Σε εφαρμογή των ανωτέρω, για το πρώτο τρίμηνο του 2013, παρατηρείται ότι οι πραγματοποιήσεις, όπως προκύπτουν από τις δαπάνες και τη μεταβολή των απλήρωτων υποχρεώσεων, είναι χαμηλότερες συγκρινόμενες με το στόχο κατά 1,3 δισ. ευρώ ή κατά περίπου 10%.

Ειδικότερα, οι περισσότεροι φορείς της Κεντρικής Διοίκησης κινήθηκαν χαμηλότερα από τους επιμέρους στόχους που έχουν τεθεί και οι θετικές αποκλίσεις κυμαίνονται μεταξύ 1% και 67,4%, ενώ αρνητικές αποκλίσεις εντοπίζονται σε περιπτώσεις τριών Υπουργείων για μεμονωμένους, συγκυριακούς, αλλά και λογιστικούς λόγους που δεν έχουν χαρακτηριστικά διατηρησιμότητας.

Συνεπώς, η προσπάθεια για την εδραίωση της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης συνεχίζεται σταθερά, ενδυναμώνοντας και εμπλουτίζοντας το θεσμικό πλαίσιο άσκησης της δημοσιονομικής πολιτικής με νέα εργαλεία και πρακτικές που θα διασφαλίζουν την αποτελεσματικότητά της».

Δείτε το σχετικό Δελτίο εδώ.

21Μάι

Ομιλία Αναπλ. Υπουργού Οικονομικών Χρ. Σταϊκούρα κατά τη συζήτηση της Επίκαιρης Ερώτησης του Βουλευτή Ν. Μαριά σχετικά με αιτήματα Ανώτατης Συνομοσπονδίας Πολυτέκνων Ελλάδος

Πρωτολογία

Κύριε Συνάδελφε,

Με την επίκαιρη ερώτηση επί της ουσίας μεταφέρετε τις θέσεις της Ανώτατης Συνομοσπονδίας Πολυτέκνων Ελλάδος επί του νομοσχεδίου «Ρυθμίσεις για την τροποποίηση και τη βελτίωση συνταξιοδοτικών, δημοσιονομικών, διοικητικών και λοιπών διατάξεων του Υπουργείου Οικονομικών».

Πρόκειται για ένα νομοσχέδιο που πλέον αποτελεί νόμο του κράτους και η διαδικασία κατάρτισής του οποίου ολοκληρώθηκε μετά από ευρύτατη διαβούλευση, αλλά και χαρακτηρίστηκε ως ένα βαθμό από συναίνεση σε συγκεκριμένες διατάξεις του από πολλά κόμματα του Κοινοβουλίου, όπως και αυτό των Ανεξαρτήτων Ελλήνων.

Και ήταν αυτή η εποικοδομητική διαδικασία κατάρτισης του συγκεκριμένου νομοσχεδίου που επέτρεπε τον χαρακτηρισμό του ως ώριμη νομοθετική πρωτοβουλία, καθώς:

Τέθηκε, όπως προβλέπονταν, σε δημόσια διαβούλευση και παρατέθηκαν 269 σχόλια, τα οποία ελήφθησαν υπόψη.
Απεστάλη για γνωμοδότηση στο Ελεγκτικό Συνέδριο, ενσωματώνοντας συγκεκριμένες παρατηρήσεις του.
Αποτέλεσε αντικείμενο διεξοδικής συζήτησης και επεξεργασίας στην αρμόδια Διαρκή Επιτροπή Οικονομικών Υποθέσεων, υιοθετώντας τροποποιητικές προτάσεις συναδέλφων, όπως και δικές σας.
Ενσωμάτωσε αρκετές προτάσεις και αιτήματα εμπλεκόμενων συλλογικών φορέων.

Μεταξύ, λοιπόν, των φορέων αυτών είναι και η Ανώτατη Συνομοσπονδία Πολυτέκνων Ελλάδος, με τα περισσότερα από τα αιτήματα της, που αναφέρονται και στο σχετικό τους υπόμνημα, να υλοποιούνται.

Συγκεκριμένα:

1^ον. Θεσπίστηκε για πρώτη φορά ο θεσμός της προκαταβολής της σύνταξης με ποσοστό που ανέρχεται στο 50% του μισθού για όλους του Δημοσίους Υπαλλήλους και σε ποσοστό 60% του μισθού για υπαλλήλους, μεταξύ άλλων, που είναι γονείς τριών τέκνων και άνω.

Φυσικά, όπως εξηγήθηκε τεκμηριωμένα και κατά τη διάρκεια της συζήτησης, υπάρχει σοβαρός κίνδυνος η προκαταβολή σύνταξης σε αρκετές περιπτώσεις, και συγκεκριμένα εάν ο υπάλληλος έχει λιγότερα από 30 έτη δημόσιας υπηρεσίας, να είναι μεγαλύτερη από τη μεταγενέστερα κανονισθείσα σύνταξη με αποτέλεσμα να υπάρξει αρνητικός συμψηφισμός που θα επιβαρύνει τον συνταξιούχο.

2^ον. Η προκαταβολή της σύνταξης θα χορηγείται μέχρι την έκδοση της συνταξιοδοτικής πράξης και την απονομή της, ούτως ώστε να μην υπάρχει ούτε ένας μήνας χωρίς εισόδημα για τους δικαιούχους.

3^ον. Το όριο πέραν του οποίου εφαρμόζεται η περικοπή της σύνταξης πολυτέκνων συνταξιούχων σε περίπτωση που οι τελευταίοι αυτοαπασχολούνται μετά το 55ο έτος της ηλικίας τους, ανέρχεται πλέον στα 60 ημερομίσθια του ανειδίκευτου εργάτη (1.980 ευρώ) και όχι στα 30 (990 ευρώ), επιφέροντας σημαντική ελάφρυνση στο οικογενειακό τους εισόδημα.

4^ον. Στην ίδια κατεύθυνση κινείται και η ρύθμιση με την οποία δεν υφίσταται καμία απολύτως περικοπή στη σύνταξη του αυτοαπασχολούμενου πολύτεκνου συνταξιούχου, ο οποίος έχει ένα τέκνο με αναπηρία 67% ή ένα ανήλικο τέκνο ή ένα τέκνο που σπουδάζει.

Κύριε Συνάδελφε,

Ενδέχεται οι τροποποιήσεις των διατάξεων να μην ανταποκρίθηκαν πλήρως σε όλα τα αιτήματα της Ανώτατης Συνομοσπονδίας Πολυτέκνων Ελλάδας, αλλά αναμφισβήτητα επέφεραν καθοριστικές βελτιώσεις.

Βελτιώσεις, που θεωρώ ότι τις αναγνωρίζετε και οι οποίες συνέβαλλαν στην ανακούφιση και στη βελτίωση της καθημερινότητας πολλών συμπολιτών μας, ιδιαίτερα σε μία δύσκολη οικονομική συγκυρία αλλά και κοινωνική πραγματικότητα.

Δευτερολογία

Κύριε Συνάδελφε,

Η Κυβέρνηση Εθνικής Ευθύνης συμμερίζεται την ανάγκη ξεχωριστής αναφοράς και μέριμνας για τις πολύτεκνες οικογένειες, και κινείται με νομοθετικές και διοικητικές παρεμβάσεις προς την κατεύθυνση αυτή.

Και αυτό διότι οι πολύτεκνες οικογένειες στηρίζουν με δυσκολίες, προσωπικές θυσίες και στερήσεις την Ελληνική οικονομία και κοινωνία, συνεισφέροντας τόσο στον παραγωγικό ιστό όσο και στη δημογραφική τόνωση της χώρας.

Με γνώμονα την πεποίθηση αυτή και με σεβασμό στην αρχή ότι η οικογένεια αποτελεί το πιο ζωντανό και υγιές κοινωνικό κύτταρο, η Κυβέρνηση καταβάλλει προσπάθεια για να αντιμετωπίσει, όσο πιο δίκαια γίνεται, το ζήτημα της σημαντικής απώλειας εισοδήματος που έχει υποστεί η πολύτεκνη οικογένεια λόγω της επώδυνης, αλλά αναγκαίας, προσαρμογής των τελευταίων ετών.

Σ’ αυτό το πλαίσιο κινήθηκε και ο νόμος 4151/2013 που ανέφερα κατά την πρωτολογία μου.

Ένας νόμος που δεν αποτελούσε «μνημονιακή» υποχρέωση και εισήχθη με αποκλειστικό στόχο την αποκατάσταση των στρεβλώσεων που ταλανίζουν επί μακρόν τη ζωή των πολιτών και την ελάφρυνση όλων των κατηγοριών των δημοσίων υπαλλήλων, μεταξύ των οποίων και των πολύτεκνων οικογενειών.

Και προς την κατεύθυνση αυτή ήδη προχωρά με εντατικό ρυθμό η κατάρτιση των συνοδευτικών υπουργικών αποφάσεων, όπου αυτό απαιτείται ώστε να τεθούν σε πλήρη εφαρμογή οι διατάξεις του νόμου.

Συγκεκριμένα, είναι έτοιμη η υπουργική απόφαση που σχετίζεται με την εξειδίκευση της προκαταβολής σύνταξης, και σε προχωρημένο στάδιο επεξεργασίας βρίσκονται και αυτές που σχετίζονται με τους δημοσιονομικούς ελέγχους.

Κύριε Συνάδελφε,

Με τη συγκεκριμένη νομοθετική πρωτοβουλία, αλλά και άλλες σχετικές που επίκεινται, καταδείχθηκε με τον πλέον ορατό τρόπο η πρόθεση της Κυβέρνησης Εθνικής Ευθύνης, να νομοθετεί εκτός «μνημονιακών» υποχρεώσεων.

Να νομοθετεί με στόχο την ελάφρυνση βαρών από κοινωνικές ομάδες που έχουν ανάγκη στήριξης από την Πολιτεία, χωρίς να παρεκκλίνει ταυτόχρονα από τους τεθέντες δημοσιονομικούς στόχους.

Και σ’ αυτές τις κοινωνικές ομάδες εντάσσονται οι πολύτεκνες και τρίτεκνες οικογένειες, για τις οποίες η πολιτεία λαμβάνει σχετική μέριμνα, έχοντας πάντα υπόψη τις τρέχουσες ασφυκτικές δημοσιονομικές συνθήκες.

Προς την κατεύθυνση αυτή θα συνεχίσουμε, εμπλουτίζοντας συνεχώς την προσπάθεια εδραίωσης της δημοσιονομικής εξυγίανσης και πειθαρχίας με ουσιαστικές αναφορές κοινωνικής δικαιοσύνης.

16Μάι

Ομιλία Αναπλ. Υπουργού Οικονομικών Χρ. Σταϊκούρα στο Συνέδριο e-Government Conference – “Transforming the Public Sector | Focusing on Growth”

Κυρίες και Κύριοι,

Θα ήθελα να ευχαριστήσω τους διοργανωτές της εκδήλωσης για την πρόταση που μου απεύθυναν να παραστώ στο σημερινό Συνέδριο και να καταθέσω κάποιες σκέψεις για την αναγκαιότητα των διαρθρωτικών αλλαγών, και ιδιαίτερα των μεταρρυθμίσεων στο δημόσιο τομέα.

Βασικό πυλώνα της ανάπτυξης της οικονομίας.

Ανάπτυξης όμως και όχι, απλώς, μεγέθυνσης.

Και αυτό διότι ως οικονομική μεγέθυνση ορίζεται η συνεχής αύξηση, κατά τη διάρκεια μιας μακράς χρονικής περιόδου, του συνολικού ή κατά κεφαλήν προϊόντος της οικονομίας.

Υποδηλώνει την ικανοποιητική λειτουργία του βασικού μηχανισμού στο πλαίσιο μιας δεδομένης οικονομικής διάρθρωσης.

Όμως, η οικονομική μεγέθυνση δεν μπορεί από μόνη της να καλύψει όλες τις ανάγκες των πολιτών παρά το γεγονός ότι τα οικονομικά αγαθά καλύπτουν το μεγαλύτερο μέρος των αναγκών των πολιτών.

Ο στόχος, συνεπώς, της Πολιτείας πρέπει να επικεντρώνεται στην οικονομική ανάπτυξη, η οποία -ως ευρύτερη έννοια- εμπερικλείει τις ποσοτικές συνέπειες της μεγεθυντικής διαδικασίας αλλά ταυτόχρονα έχει και ποιοτική διάσταση.

Η οικονομική ανάπτυξη σημαίνει και περισσότερο προϊόν αλλά και μεταβολές του τεχνολογικού και θεσμικού πλαισίου μέσα στο οποίο παράγεται και διανέμεται το προϊόν αυτό.

Περιέχει νέες ιδέες και προτιμήσεις.

Ενσωματώνει δομικές αλλαγές.

Υποδηλώνει βελτίωση της υλικής ευημερίας και της κατανομής των παραγόμενων αγαθών.

Σε τελική ανάλυση σημαίνει γενική αναβάθμιση του θεσμικού, βιοτικού και πολιτισμικού επιπέδου.

Κυρίες και Κύριοι,

Ο ρόλος του κράτους, σε μία οικονομία της ελεύθερης αγοράς, καθίσταται κρίσιμος για την ανάπτυξη της οικονομίας.

Ένα κράτος που θα πρέπει να παρεμβαίνει και να μεριμνά για τη βέλτιστη λειτουργία του μηχανισμού της αγοράς και την εξασφάλιση της μέγιστης δυνατής οικονομικής αποτελεσματικότητας, την κοινωνικά δικαιότερη κατανομή του εισοδήματος και του παραγόμενου πλούτου και τη σταθεροποίηση της οικονομίας.

Να αντανακλά δηλαδή τα αιτήματα της σύγχρονης και ελεύθερης κοινωνίας για οικονομική αποτελεσματικότητα και κοινωνική δικαιοσύνη, ο συνδυασμός των οποίων καταλήγει στην κοινωνική οικονομία της αγοράς.

Βέβαια, το μίγμα αγοράς και κράτους, μπορεί να ποικίλλει ανάλογα με τις περιστάσεις, τις ανάγκες και τις προτιμήσεις της κοινωνίας.

Αλλά ορίζεται στον ενδιάμεσο χώρο ανάμεσα στις απόψεις περί ελάχιστου και μέγιστου κράτους.

Και αυτή η σχέση μεταξύ κράτους και αγοράς καθορίζεται και από την ασκούμενη δημοσιονομική πολιτική.

Κυρίες και Κύριοι,

Σε αυτό το πλαίσιο, η Κυβέρνηση Εθνικής Ευθύνης επιδιώκει το συγκερασμό της αναγκαίας, αλλά επώδυνης, δημοσιονομικής προσαρμογής, εξυγίανσης και πειθαρχίας με την επίτευξη διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, σε πολλούς τομείς της οικονομίας αλλά και στο κράτος, με στόχο τη βιώσιμη ανάπτυξη, την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και τη δημιουργία θέσεων εργασίας.

Και ήδη εμφανίζονται τα πρώτα θετικά δείγματα αυτής της προσπάθειας.

Στο δημοσιονομικό πεδίο, η χώρα επιτυγχάνει, εξαιτίας των θυσιών της κοινωνίας, καλύτερες των στόχων δημοσιονομικές επιδόσεις, παρά τη βαθιά και παρατεταμένη ύφεση.

Στο πεδίο των διαρθρωτικών αλλαγών, έχουν πραγματοποιηθεί την τελευταία περίοδο σημαντικά βήματα.

Συγκεκριμένα, ενδεικτικά και μόνο, μεταξύ άλλων:

1^ον. Στις αποκρατικοποιήσεις, η ολοκλήρωση της πρώτης μεγάλης αποκρατικοποίησης κατά την τελευταία 4ετία, αυτής του ΟΠΑΠ, αποτελεί ψήφο εμπιστοσύνης προς τη χώρα και τις προοπτικές της οικονομίας της.

2^ον. Στη φορολογική διοίκηση, ενδυναμώθηκε θεσμικά η Γενική Γραμματεία Δημοσίων Εσόδων και ορίστηκε νέος Γενικός Γραμματέας Δημοσίων Εσόδων, με πενταετή θητεία και με διευρυμένες αρμοδιότητες.

3^ον. Στις αγορές εργασίας και προϊόντων, η συμβολή του ανοίγματος των κλειστών επαγγελμάτων και των αγορών εκτιμάται ως σημαντική για την ανάπτυξη της χώρας.

4^ον. Στην ψηφιοποίηση της δημόσιας διοίκησης, η Κυβέρνηση εστίασε στην παροχή υπηρεσιών προς τους πολίτες και τις επιχειρήσεις και στον εκσυγχρονισμό της ενδοκυβερνητικής συνεργασίας χωρίς, σε καμία περίπτωση, να απουσιάζει ο σεβασμός στα προσωπικά δεδομένα των πολιτών.

Πρόκειται για μια πολιτική που κινείται σε δύο άξονες:

Στη δημιουργία νέας πλατφόρμας παροχής ψηφιακών υπηρεσιών προς τους πολίτες και τις επιχειρήσεις.
Στη διαμόρφωση πλατφόρμας για τον εκσυγχρονισμό και τη ψηφιοποίηση της ενδοκυβερνητικής συνεργασίας.

5^ον. Στο δημόσιο τομέα, προχωρά η διοικητική μεταρρύθμιση η οποία εδράζεται σε δύο άξονες, στην αξιολόγηση δομών και προσωπικού και στην αλλαγή της πειθαρχικής διαδικασίας, με στόχο τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της δημόσιας διοίκησης, τη μείωση της γραφειοκρατίας και την εναρμόνισή της με τις ευρύτερες συνθήκες δημοσιονομικής προσαρμογής.

Συγκεκριμένα, ως προς την αξιολόγηση των δομών, κατά την πρώτη φάση του μεταρρυθμιστικού εγχειρήματος αξιολογήθηκαν τα Υπουργεία μαζί με κάποιους εποπτευόμενους φορείς που περιελήφθησαν στην αρχική φάση.

Το διάστημα Φεβρουαρίου – Μαρτίου 2013 ολοκληρώθηκε μία διαδικασία, που είχε ξεκινήσει από την προηγούμενη χρονιά, με την έγκριση από το Κυβερνητικό Συμβούλιο Μεταρρύθμισης των προτάσεων αναδιοργάνωσης, των μεταρρυθμιστικών δράσεων και των σχεδίων στελέχωσης για το σύνολο των δομών που περιελήφθησαν στην αρχική περίμετρο αξιολόγησης.

Η μείωση των δομών κινήθηκε μεσοσταθμικά στο επίπεδο του 40%-45% και το δημοσιονομικό όφελος από την επιχειρησιακή εφαρμογή των εγκριθεισών μεταρρυθμιστικών δράσεων εκτιμάται στο 10%-15% επί του προϋπολογισμού των αξιολογηθέντων φορέων.

Αμέσως μετά ξεκίνησε η φάση της εφαρμογής κατά την οποία τα Υπουργεία κλήθηκαν να περιγράψουν τους στρατηγικούς και τους επιχειρησιακούς τους στόχους, καθώς και τις θέσεις εργασίας που τους είναι απαραίτητες για την υλοποίηση της αποστολής τους.

Αυτό είναι το πιο σημαντικό στάδιο της μεταρρύθμισης.

Σκοπός είναι να δημιουργηθεί ένας πιο αποτελεσματικός, ευέλικτος και προσανατολισμένος στις ανάγκες των πολιτών δημόσιος τομέας, με εξορθολογισμό της κατανομής του προσωπικού.

Για πρώτη φορά η Κυβέρνηση δεν αναλώνεται σε θεωρητικές προσεγγίσεις περί μεταρρύθμισης.

Σχεδιάζει, εγκρίνει και υλοποιεί συγκεκριμένες μεταρρυθμιστικές δράσεις.

Και η μεταρρύθμιση αυτή δεν εξαντλείται στη θέσπιση απλός ενός Προεδρικού Διατάγματος.

Το βάρος δίνεται στην ουσιαστική, επιχειρησιακή εφαρμογή της μεταρρύθμισης.

Το στοίχημα είναι να ανασχεδιαστούν οι διαδικασίες και να αναβαθμιστούν οι παρεχόμενες υπηρεσίες, ώστε να ανταπεξέλθει η Δημόσια Διοίκηση στη μείωση του προσωπικού λόγω συνταξιοδοτήσεων, αλλά και στην αναγκαιότητα μείωσης της δημοσιονομικής δαπάνης.

Κυρίες και Κύριοι,

Παράλληλα, όπως γνωρίζετε, η Κυβέρνηση ανέλαβε την ευθύνη να λάβει όλα εκείνα τα μέτρα ώστε, τηρώντας όλες τις συνταγματικές εγγυήσεις του κοινωνικού κράτους δικαίου, να αποχωρήσουν από το σύνολο του δημοσίου τομέα 15.000 υπάλληλοι.

Οι αποχωρήσεις δεν θα προκύψουν αποκλειστικά από τους 25.000 υπαλλήλους που πρόκειται να μετακινηθούν, όπως εθεωρείτο μέχρι σήμερα.

Από τις 15.000, οι 4.000 προγραμματίζεται να αποχωρήσουν μέχρι τον Δεκέμβριο του 2013 και οι υπόλοιποι 11.000 το 2014 στη βάση ενός τριμηνιαίου προγραμματισμού.

Οι βασικές πηγές αποχώρησης, όπως τις σχεδιάζει η Κυβέρνηση, με την συνδρομή του Κυβερνητικού Συμβουλίου Μεταρρύθμισης και κατόπιν εισήγησης της Ομάδας Υποστήριξης του Κυβερνητικού Συμβουλίου Μεταρρύθμισης, όπως αυτή συντονίζεται από τον Υπουργό Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης και τον Υπουργό Επικρατείας είναι οι εξής:

1^η πηγή: Οι πειθαρχικά υπόλογοι υπάλληλοι που θα κριθούν απολυτέοι με τελεσίδικη δικαστική απόφαση του αρμόδιου δικαστηρίου ουσίας, δηλαδή του Συμβουλίου της Επικρατείας.

2^η πηγή: Από την κατάργηση των νομικών προσώπων ιδιωτικού δικαίου και από την λύση των συμβάσεων του προσωπικού που υπηρετούν σε αυτά.

3^η πηγή: Από την αποτίμηση των προσόντων, δηλαδή από την αξιολόγηση των προσόντων που θα γίνει κατά την επανατοποθέτηση του προσωπικού στις νέες οργανικές δομές των δημόσιων υπηρεσιών (Υπουργείων, Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου και Οργανισμών), η οποία γίνεται αμέσως μετά την αξιολόγηση των δομών τους και ενόψει της μετακίνησης του πλεονάζοντος προσωπικού σε άλλη δημόσια υπηρεσία που έχει κενά διαπιστωμένα από τα σχέδια στελέχωσης.

4^η πηγή: Από την εθελούσια έξοδο όλων όσοι ενώ βρίσκονται σε καθεστώς διαθεσιμότητας, αργίας, ή αναγκαστικής μετακίνησης λόγω κινητικότητας, προτιμήσουν να αποχωρήσουν από το Δημόσιο, λαμβάνοντας αποζημίωση που δικαιούνται ή εξαγοράζοντας τρία πλασματικά έτη, αρκεί να μη βρίσκονται 3 χρόνια πριν την πλήρη συνταξιοδότηση.

5^η πηγή: Τέλος υπάρχει και μια άλλη πηγή, ενσωματωμένη ωστόσο στις προηγούμενες. Κατά την αποτίμηση των προσόντων και με αφορμή τα σχέδια στελέχωσης των υπηρεσιών και οργανισμών θα ελεγχθούν και αξιολογηθούν αναγκαστικά τα τυπικά προσόντα όλων όσων απασχολούνται στο Δημόσιο.

Θα ελεγχθεί η νομιμότητα της έννομης σχέσης που τα συνδέει με αυτά, η πραγματική συνδρομή των τυπικών προσόντων που επικαλούνται και θα γίνει, βέβαια, πιστοποίηση των προσόντων και των δικαιολογητικών τους.

Πρέπει να καταστεί ξεκάθαρο ότι οι συγκεκριμένες αποχωρήσεις δεν αποβλέπουν σε μείωση του προσωπικού των δημοσίων υπηρεσιών, αφού η προβλεπόμενη μείωση του αριθμού των δημοσίων υπαλλήλων επιτυγχάνεται και με το παραπάνω με τις συνταξιοδοτήσεις.

Άλλωστε προβλέπεται μείωση του προσωπικού άνω των 150.000 μέχρι το 2015, με τις εκτιμήσεις να ανεβάζουν τον αριθμό στις 180.000.

Οι σχεδιαζόμενες αναγκαστικές αποχωρήσεις αποβλέπουν αποκλειστικά στην άμεση ποιοτική ανανέωση του προσωπικού, αφού για κάθε μια αναγκαστική αποχώρηση θα εισέρχεται στο δημόσιο ένας νέος υπάλληλος που έχει προηγουμένως διαγωνιστεί, έχει πετύχει σε διαγωνισμό του ΑΣΕΠ και περιμένει, χρόνια τώρα, πιστώσεις ή κενά για μια θέση στο Δημόσιο.

Οι στόχοι μας είναι πλέον ποιοτικοί και όχι μόνον ποσοτικοί.

Αναφορικά με το δεύτερο άξονα, αυτόν των πειθαρχικών διαδικασιών, γίνονται αποφασιστικές παρεμβάσεις προκειμένου να αυτονομηθεί η πειθαρχική διαδικασία και ευθύνη των δημοσίων υπαλλήλων από την ποινική.

Στην πραγματικότητα δεν υπήρχε τα τελευταία χρόνια διαδικασία πειθαρχικής ευθύνης.

Αυτή ήταν ανενεργής.

Δεν λειτουργούσαν τα πειθαρχικά συμβούλια, διότι συνέπιπταν με τα υπηρεσιακά, τα οποία απαρτίζονταν από υπαλλήλους, με συνέπεια οι κρινόμενοι και οι κρίνοντες να συμπίπτουν.

Τα πειθαρχικά συμβούλια δεν αποφάσιζαν, περιμένοντας επί μακρόν την απόφαση των ποινικών δικαστηρίων.

Έτσι, οι τεράστιες καθυστερήσεις της ποινικής δικαιοσύνης αποτελούσαν το άλλοθι για την πλήρη αδράνεια της πειθαρχικής διαδικασίας.

Από την άλλη, η ίδια αδράνεια και οι σημαντικές καθυστερήσεις της πειθαρχικής διαδικασίας οδηγούσαν σε εγκλωβισμό και τους υπεύθυνους υπαλλήλους, αυτούς που αδίκως διώκονταν ποινικά ή πειθαρχικά.

Έτσι η Κυβέρνηση εστιάζει, και προς όφελος των εργαζομένων, στη σύντμηση των προθεσμιών σε όλα τα στάδια της πειθαρχικής διαδικασίας και στην παρακολούθηση της τήρησης της πειθαρχικής διαδικασίας και του σεβασμού των προθεσμιών από το Σώμα Επιθεωρητών Ελεγκτών Δημόσιας Διοίκησης.

Δίνεται η, συνταγματικά άλλωστε κατοχυρωμένη από το 1927, δυνατότητα στον υπάλληλο να ασκεί απευθείας υπαλληλική προσφυγή στο Συμβούλιο της Επικρατείας για τις αποφάσεις των πρωτοβάθμιων πειθαρχικών συμβουλίων με τις οποίες επιβάλλεται η ποινή της οριστικής παύσης και του υποβιβασμού.

Δεν καταργείται το δευτεροβάθμιο πειθαρχικό συμβούλιο.

Αυτό παραμένει αρμόδιο για τις ενστάσεις επί των υπόλοιπων ποινών.

Με την επίσπευση των πειθαρχικών διαδικασιών θωρακίζεται ακόμη περισσότερο και η αναλογικότητα στην εφαρμογή του μέτρου της αυτοδίκαιης αργίας, αφού ο υπάλληλος που τίθεται αυτοδίκαια σε αργία έχει τη δυνατότητα να προσφύγει άμεσα στο πειθαρχικό όργανο και στο Πειθαρχικό Συμβούλιο.

Υπηρετείται, όμως, με τη ρύθμιση και το κύρος και το συμφέρον της υπηρεσίας, καθώς η σύντομη κρίση των πειθαρχικών υποθέσεων αποτρέπει τον κίνδυνο να διαιωνίζονται οι διώξεις, να στιγματίζονται οι υπάλληλοι και να παραλύουν οι υπηρεσίες.

Κυρίες και Κύριοι,

Σε αυτό το ευρύτερο πλαίσιο διοικητικής μεταρρύθμισης προχωρά και το Υπουργείο Οικονομικών, και ειδικότερα το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους, σε μία σειρά από θεσμικές και διαρθρωτικές αλλαγές.

Αλλαγές που έχουν διττή επιδίωξη, αφενός την ενδυνάμωση της δημοσιονομικής διαχείρισης και αφετέρου τη βελτίωση της σχέσης με τους πολίτες.

Προς την κατεύθυνση αυτή, προωθήθηκαν, μεταξύ άλλων, τους προηγούμενους μήνες:

1^ον. Η επικαιροποίηση και βελτίωση του συστήματος δημοσιονομικών ελέγχων με την προσαρμογή του τόσο στις τρέχουσες συνθήκες, όσο και στις διεθνείς πρακτικές και τα ελεγκτικά πρότυπα, συμβάλλοντας αποτελεσματικά στην εξυγίανση των δομών και της διαφάνειας της λειτουργίας της δημόσιας διοίκησης.

2^ον. Η ενίσχυση του πλαισίου δημοσιονομικών κανόνων και πρακτικών με την παράλληλη ενεργοποίησημηχανισμών παρακολούθησης των ΔΕΚΟ, των ΝΠΙΔ και των ΟΤΑ.

Σ’ αυτό το πλαίσιο οι διοικήσεις θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι δεν θα υπάρχουν αρνητικές αποκλίσεις από τους στόχους και θα προβαίνουν σε προκαθορισμένες διορθωτικές παρεμβάσεις σε περίπτωση εμφάνισής τους.

Σε περιπτώσεις αρνητικής απόκλισης στα οικονομικά αποτελέσματα θα προβλέπεται ανάλογος περιορισμός των πιστώσεων για λειτουργικές δαπάνες ή της επιχορήγησης ή της απόδοσης πόρων προς τους φορείς αυτούς.

3^ον. Η εκπόνηση ολοκληρωμένου σχεδίου για την αποπληρωμή των ληξιπρόθεσμων οφειλών του δημοσίου προς τον ιδιωτικό τομέα.

Πρόκειται για παρέμβαση που στοχεύει στην εδραίωση μιας μεθοδικής διαδικασίας αποπληρωμής, στην δραστική επιτάχυνση των διαδικασιών αποπληρωμής, στη διασφάλιση της αντικειμενικότητας των επιλογών διοχέτευσης των δημοσίων πόρων και στην εδραίωση των πολιτικών που δεν θα επιτρέψουν τη δημιουργία νέων ληξιπρόθεσμων οφειλών.

Κυρίες και Κύριοι,

Στο Υπουργείο Οικονομικών, και ειδικότερα στο Γενικό Λογιστήριο του Κράτους, προωθείται, παράλληλα, και μια σειρά από πρωτοβουλίες που συμβάλλουν στην τεχνολογική αναβάθμιση των διαδικασιών δημοσιονομικής διαχείρισης, αλλά και των παρεχόμενων προς τους πολίτες υπηρεσιών.

Συγκεκριμένα:

1^ον. Η διαδικτυακή πύλη (portal) για τις συντάξεις του δημοσίου.

Για τη χρονική περίοδο αναμονής από τη στιγμή εξόδου από την ενεργό υπηρεσία μέχρι την στιγμή έναρξης της καταβολής της οριστικής σύνταξης έχει τεθεί σε λειτουργία, από τον Οκτώβριο του 2012, portal με στόχο την ενημέρωση των ενδιαφερομένων πολιτών και την προώθηση της αναγκαίας διαφάνειας.

Μέσω του εν λόγω portal οι ενδιαφερόμενοι πολίτες έχουν ήδη τη δυνατότητα υπολογισμού της σύνταξής τους και παρακολούθησης της πορείας της αιτήσεως συνταξιοδότησής τους, ενώ στη συνέχεια θα τεθούν στη διάθεση των πολιτών και άλλες υπηρεσίες.

Η θέση σε λειτουργία του portal και η δυνατότητα που ήδη παρέχεται διευκολύνει πλήθος πολιτών που σπεύδουν διά ζώσης ακόμη και για στοιχειώδεις πληροφορίες και επιτρέπει την παραγωγική ανακατανομή του ανθρώπινου δυναμικού εντός της Υπηρεσίας με στόχο τη σύντμηση του χρόνου απόδοσης της σύνταξης.

2^ον. Η λειτουργία του Μητρώου Δεσμεύσεων, η οποία εντάσσεται στις μεταρρυθμίσεις που στοχεύουν στη διόρθωση των διαρθρωτικών προβλημάτων που αποτελούν τη γενεσιουργό αιτία ελλειμμάτων και απλήρωτων υποχρεώσεων του δημοσίου.

Το Μητρώο Δεσμεύσεων αποτελεί έναν από τους σημαντικότερους θεσμούς που έχουν υιοθετηθεί για τον έλεγχο των υποχρεώσεων και η εφαρμογή του είναι υποχρεωτική σε όλους τους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης.

Έτσι, πριν από την ανάληψη οποιασδήποτε υποχρέωσης, δεσμεύονται οι αναγκαίες πιστώσεις του Προϋπολογισμού, ώστε να εξασφαλίζεται ότι θα υπάρχουν πόροι για την πληρωμή τους.

Ήδη, τα αποτελέσματα από την εφαρμογή του μέτρου είναι ενθαρρυντικά, καθώς, σύμφωνα με τα στοιχεία του πρώτου τριμήνου του 2013, η συμμετοχή των φορέων της Γενικής Κυβέρνησης στο Μητρώο Δεσμεύσεων ανέρχεται στο 95% επί του συνόλου των παλαιών φορέων, έναντι στόχου για συμμετοχή 91%, και στο 65% επί του συνόλου των νέων φορέων, έναντι στόχου για συμμετοχή 55%.

3^ον. Η τεχνολογική αναβάθμιση των συστημάτων δημοσιονομικής διαχείρισης, μέσω της επέκτασης του ήδη υπάρχοντος Ολοκληρωμένου Πληροφοριακού Συστήματος Δημοσιονομικής Πολιτικής για την παρακολούθηση των δημοσιονομικών μεγεθών της Κεντρικής Διοίκησης, ώστε να ανταποκρίνεται στις νέες ανάγκες της δημόσιας ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, και της προώθησης του Προγράμματος με τίτλο «Εφαρμογή της Μεταρρύθμισης του Δημοσιονομικού Συστήματος στην Κεντρική Διοίκηση και τη Γενική Κυβέρνηση», το γνωστό ERP.

Πρόκειται για τη δημιουργία ενός συστήματος δημοσιονομικού ελέγχου, το οποίο, σε επίπεδο Γενικής Κυβέρνησης, θα επιτύχει τη μείωση του κόστους και του χρόνου κατάρτισης και παρακολούθησης των επιμέρους προϋπολογισμών, την αύξηση της εγκυρότητας των οικονομικών στοιχείων και τη διαμόρφωση μιας σαφώς ορισμένης ελεγκτικής διαδικασίας.

Ήδη έχει υπογραφεί το Τεχνικό Δελτίο του προγράμματος και βρισκόμαστε στη φάση της έναρξης της υλοποίησής του μετά την απαραίτητη, πρόσφατη, επαναξιολόγηση και βελτίωσή του.

Παράλληλα, βέβαια, από τη Γενική Γραμματεία Πληροφοριακών Συστημάτων και τη Γενική Γραμματεία Δημοσίων Εσόδων, σε συνεργασία και με συναρμόδια Υπουργεία προωθείται μια σειρά πρωτοβουλιών για την τεχνολογική αναβάθμιση της ασκούμενης οικονομικής πολιτικής.

Μια τέτοια πρωτοβουλία, που ενδιαφέρει μεγάλο μέρος του επιχειρηματικού κόσμου, είναι η ηλεκτρονική τιμολόγηση.

Πρόκειται για μια διαρθρωτική, τεχνολογική, αλλαγή με σημαντικά οφέλη για το δημόσιο και τις επιχειρήσεις.

Μια μεταρρυθμιστική πρωτοβουλία που εντάσσεται στο ευρύτερο πλαίσιο της στρατηγικής του Υπουργείου Οικονομικών για την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής, παράλληλα, με το σχεδιασμό για ακόμη μεγαλύτερη απλούστευση των διαδικασιών και των υποχρεώσεων των επιχειρήσεων.

Για αυτό το λόγο και η Κυβέρνηση συντονισμένα έχει ήδη προχωρήσει με γρήγορα και αποφασιστικά βήματα σε σχέδιο διευκόλυνσης της υιοθέτησης της ηλεκτρονικής τιμολόγησης.

Συγκεκριμένα:

1^ον. Βρίσκεται σε εξέλιξη η ενσωμάτωση του μορφοτύπου από το Εθνικό Σύστημα Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων της Γενικής Γραμματείας Εμπορίου.

2^ον. Είναι σε στάδιο τελικής επεξεργασίας νέες θεσμικές ρυθμίσεις για

την υιοθέτηση μιας ελάχιστης δομής,
τον εκσυγχρονισμό του υφιστάμενου πλαισίου
τη δυνατότητα ηλεκτρονικοποίησης των Δελτίων Αποστολής
τη συχνότερη (μηνιαία) αποστολή δεδομένων σε κεντρικές υποδομές, και
τη διευκόλυνση των επιχειρήσεων με τη θέσπιση παρόχων υπηρεσιών σχετικών με την ανταλλαγή – διαβίβαση ηλεκτρονικών δεδομένων

Έτσι, στο αμέσως επόμενο χρονικό διάστημα θα ολοκληρωθεί η διαδικασία επεξεργασίας των νέων ρυθμίσεων, οι οποίες και θα τεθούν σε διαβούλευση.

Κυρίες και Κύριοι,

Οι Έλληνες Πολίτες έχουν υποστεί και υφίστανται μεγάλες θυσίες για την επίτευξη της επώδυνης, αλλά αναγκαίας, δημοσιονομικής προσαρμογής.

Όμως, στη δρομολογημένη, μετά το Μνημόνιο, πορεία η μόνη επιλογή που είχαμε ως Κυβέρνηση Εθνικής Ευθύνης ήταν να επιταχύνουμε τους ρυθμούς και να επιδιώξουμε εμπλουτισμό του Προγράμματος.

Οι στόχοι επιτυγχάνονται.

Βέβαια, δεν υπάρχουν περιθώρια εφησυχασμού, «πανηγυρισμών» αλλά ούτε και μίζερων προσεγγίσεων.

Υπάρχει μόνο ανάγκη για άθροιση και συμπόρευση των δημιουργικών δυνάμεων του έθνους.

16Μάι

Εισήγηση Αναπλ. Υπουργού Οικονομικών Χρ. Σταϊκούρα στην στην Επιτροπή Απολογισμού και Ισολογισμού του Κράτους επί της παρουσίαση της 1ης Τριμηνιαίας Έκθεσης για το 2013 από το Γραφείο Προϋπολογισμού του Κράτους στη Βουλή των Ελλήνων

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Η σημερινή συνεδρίαση της Επιτροπής Απολογισμού και Ισολογισμού του Κράτους θεωρώ πως είναι σημαντική, τόσο σημειολογικά όσο και ουσιαστικά.

Η σημειολογική σημαντικότητα έγκειται στο γεγονός ότι είναι η συνεδρίαση όπου συζητάμε την πρώτη τριμηνιαία έκθεση μετά την επανασύσταση του Γραφείου Προϋπολογισμού του Κράτους στη Βουλή των Ελλήνων.

Ενός κοινοβουλευτικού θεσμού με κρίσιμο ρόλο στο πλαίσιο της ευρύτερης προσπάθειας για δημοσιονομική εξυγίανση, προσαρμογή και πειθαρχία αλλά και για την ενίσχυση της διαδικασίας κοινοβουλευτικής λογοδοσίας.

Και είναι σημαντικό το Γραφείο Προϋπολογισμού, προκειμένου να ανταποκρίνεται σε αυτό το σημαντικό ρόλο του, να τυγχάνει της αποδοχής του Κοινοβουλίου, αλλά και να καταθέτει την άποψή του, χωρίς «καθοδηγήσεις», «υπεκφυγές» ή «στρογγυλέματα».

Πρόκειται για χαρακτηριστικά τα οποία η Κυβέρνηση, από την πρώτη στιγμή, μεριμνά για τη διασφάλισή τους, όπως άλλωστε φάνηκε και από την άμεση αποδοχή της πρότασης για διεύρυνση του αριθμού των μελών της Επιτροπής.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Η ουσιαστική σημασία της σημερινής συνεδρίασης εντοπίζεται στο γεγονός της τεκμηριωμένης ανάλυσης της εκτέλεσης του Κρατικού Προϋπολογισμού το 1^ο τρίμηνο του 2013, η οποία ακολουθεί τη θετική πορεία του 2012.

Χρονιά κατά την οποία η χώρα πέτυχε αποτελέσματα καλύτερα από τους στόχους, παρά τη βαθύτερη από τις αρχικές εκτιμήσεις ύφεση.

Συγκεκριμένα, σύμφωνα με τα προσωρινά απολογιστικά δημοσιονομικά στοιχεία της Eurostat, το έλλειμμα σε όρους καθαρής δημοσιονομικής επίδοσης, δηλαδή χωρίς την «εφάπαξ» επίπτωση της στήριξης των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων, ανέρχεται σε 6% του ΑΕΠ.

Ενώ ο στόχος ήταν για έλλειμμα 6,6% του ΑΕΠ.

Ενώ σε σχέση με το 2011, το έλλειμμα μειώθηκε κατά 3,8 ποσοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ (από 9,8% του ΑΕΠ σε 6% του ΑΕΠ).

Επιπροσθέτως, σημειώνεται ότι το πρωτογενές έλλειμμα κατά το 2012 μειώθηκε στο 1% του ΑΕΠ έναντι 2,7% του ΑΕΠ που ήταν το 2011 (δηλαδή μείωση κατά 1,7% του ΑΕΠ), ενώ πλέον η Ελλάδα έχει το μικρότερο πρωτογενές έλλειμμα μεταξύ άλλων κρατών-μελών που βρίσκονται σε «δύσκολη» θέση, όπως η Ιρλανδία, η Πορτογαλία και η Ισπανία.

Συνεπώς η χώρα κατάφερε, εξαιτίας των θυσιών της κοινωνίας της, να επιτύχει καλύτερες των στόχων δημοσιονομικές επιδόσεις.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Αυτή η θετική εικόνα συνεχίζεται και το 2013.

Σύμφωνα με τα προσωρινά στοιχεία εκτέλεσης του Κρατικού Προϋπολογισμού για το 1^ο τετράμηνο του έτους:

1^ον. Το πρωτογενές έλλειμμα διαμορφώθηκε στα 330 εκατ. ευρώ, έναντι 1,7 δισ. ευρώ την αντίστοιχη περίοδο του 2012.

Ο στόχος του προϋπολογισμού ήταν για πρωτογενές έλλειμμα 3,6 δισ. ευρώ, έναντι στόχου 3,3 δισ. ευρώ πέρυσι.

Μάλιστα το καλύτερο αποτέλεσμα συγκριτικά με το στόχο, όσο προχωρά η εκτέλεση του Προϋπολογισμού παγιώνεται, και, τουλάχιστον στο 1ο τετράμηνο του έτους, διευρύνεται.

Η θετική αυτή απόκλιση ήταν 840 εκατ. ευρώ τον πρώτο μήνα του έτους, 1,8 δισ. ευρώ το δίμηνο, 2,9 δισ. ευρώ το τρίμηνο και 3,3 δισ. ευρώ το τετράμηνο.

2^ον. Το έλλειμμα του Κρατικού Προϋπολογισμού μειώθηκε.

Διαμορφώθηκε στο επίπεδο των 2,4 δισ. ευρώ.

Ο στόχος ήταν για 5,7 δισ. ευρώ.

Υπενθυμίζεται ότι την αντίστοιχη περίοδο του 2012 το έλλειμμα ήταν 9,2 δισ. ευρώ.

3^ον. Τα καθαρά έσοδα τόσο του Κρατικού όσο και του Τακτικού Προϋπολογισμού, αν και μειωμένα σε σχέση με το 2012, όπως προέβλεπε άλλωστε και ο Προϋπολογισμός, διατηρούνται και υπερβαίνουν το επίπεδο των στόχων που έχουν τεθεί (κατά 5% και 1% αντίστοιχα).

Βέβαια, τα φορολογικά έσοδα, προ επιστροφής φόρων, υστερούν κατά 473 εκατ. ευρώ έναντι του στόχου. Αυτό οφείλεται:

(α) Στο ΦΠΑ, όλων των κατηγοριών, κατά 282 εκατ. ευρώ, εκ των οποίων 169 εκατ. ευρώ προέρχονται από το ΦΠΑ,

(β) Στους λοιπούς έμμεσους φόρους κατανάλωσης και ειδικότερα στον Ε.Φ.Κ. καπνού, κατά 107 εκατ. ευρώ, και

(γ) Στον ΕΦΚ ενεργειακών προϊόντων κατά 63 εκατ. ευρώ.

Βέβαια, ο Απρίλιος ήταν ο πρώτος μήνας του έτους που «πιάσαμε» τους στόχους στα φορολογικά έσοδα, ιδίως στους έμμεσους φόρους.

Και οι όποιες αποκλίσεις οφείλονται στα μη-φορολογικά έσοδα.

Αξίζει, επίσης, να σημειωθεί ότι η υστέρηση των φορολογικών εσόδων στο τετράμηνο θα ήταν υποδιπλάσια εάν είχαν αποσταλεί τα ειδοποιητήρια για την είσπραξη του ΦΑΠ 2011, όπως είχε προβλεφθεί κατά το χρόνο κατάρτισης του Προϋπολογισμού του 2013.

Σημειώνεται ότι, κατά τους μήνες Μάρτιο-Απρίλιο 2013 αναμενόταν η είσπραξη περίπου 200 εκατ. ευρώ από το ΦΑΠ 2011.

Η είσπραξη, όμως, αυτή τελικά θα πραγματοποιηθεί μαζί με τον ΦΑΠ 2012, προς διευκόλυνση των φορολογουμένων, από τον Ιούνιο και σε επτά δόσεις.

Άρα, τότε θα καλυφθεί σημαντικό μέρος των αποκλίσεων που εντοπίστηκε τους προηγούμενους μήνες.

Βέβαια, επαναλαμβάνεται ότι στο σκέλος των εσόδων απαιτείται διαρκής προσοχή και εντατικοποίηση της προσπάθειας.

4^ον. Οι επιστροφές φόρων, εξαιρουμένων αυτών των παρελθόντων ετών, και οι οποίες ανέρχονται στα 586 εκατ. ευρώ για εφέτος, είναι πολύ χαμηλότερες από πέρυσι.

Δηλαδή, οι «νέες» επιστροφές φόρων, των οποίων τα αναγκαία δικαιολογητικά εκκαθαρίστηκαν εντός του 1ου τριμήνου του τρέχοντος έτους, ανέρχονται στα 325 εκατ. ευρώ και οι «παλαιές» επιστροφές φόρων παρελθόντων ετών που αποπληρώθηκαν το πρώτο τετράμηνο του έτους ανέρχονται στα 586 εκατ. ευρώ.

Έτσι, οι συνολικές επιστροφές φόρων ανέρχονται στα 911 εκατ. ευρώ και είναι υψηλότερες κατά 42 εκατ. ευρώ έναντι του στόχου που είχε τεθεί και ο οποίος δεν λάμβανε υπόψη τη διάκριση μεταξύ επιστροφών φόρων της τρέχουσας χρήσης και παρελθόντων ετών.

Συνεπώς, δεν τίθεται θέμα υστέρησης στις επιστροφές φόρων για να «φανεί ότι τα πράγματα πηγαίνουν καλά», όπως πρόσφατα υποστήριξε ο εκπρόσωπος του ΣΥΡΙΖΑ.

5^ον. Οι πρωτογενείς δαπάνες μειώθηκαν τόσο έναντι του στόχου όσο και έναντι της αντίστοιχης περιόδου του 2012.

Διαμορφώθηκαν στα 14,7 δισ. ευρώ, 12% χαμηλότερα από την αντίστοιχη περίοδο του 2012 και 9% χαμηλότερα από τον στόχο που είχε τεθεί για το 1ο τετράμηνο.

Ειδικά το μήνα Απρίλιο οι πρωτογενείς δαπάνες διαμορφώθηκαν στα 3,5 δισ. ευρώ, 16% χαμηλότερα από τον αντίστοιχο μήνα του 2012.

Πρόκειται για μια λελογισμένη διαχείριση των δημοσίων δαπανών, και όχι για «εσωτερική στάση πληρωμών» ή για «μετάθεση πληρωμής υποχρεώσεων».

Και αυτό διότι αφενός δεν δημιουργούνται νέες ληξιπρόθεσμες οφειλές, καθώς οι ληξιπρόθεσμες υποχρεώσεις της Κεντρικής Κυβέρνησης μειώνονται και αφετέρου το πρόγραμμα αποπληρωμής των ληξιπρόθεσμων οφειλών του δημοσίου προς τους ιδιώτες προχωρά κανονικά και εντός των στόχων που έχουν τεθεί.

Συγκεκριμένα, το Υπουργείο Οικονομικών, από την έναρξη της διαδικασίας, τέλος Δεκεμβρίου του 2012, μέχρι σήμερα, τέλος Απριλίου του 2013, έχει ολοκληρώσει τη χρηματοδότηση αιτημάτων ύψους 3,7 δισ. ευρώ.

Το μήνα Απρίλιο έγιναν τελικές πληρωμές προς τους ιδιώτες ύψους 736 εκατ. ευρώ, τη στιγμή που ο μέσος όρος τελικών πληρωμών κατά το πρώτο τρίμηνο του 2013 ανήλθε στα 430 εκατ. ευρώ ανά μήνα.

6^ον. Οι επιχορηγήσεις προς τα ασφαλιστικά ταμεία, για τα οποία έχει εκφραστεί μια – θα μου επιτρέψετε να πω – υπερβολική ανησυχία κινούνται εντός των προβλέψεων που έχουν γίνει στον Προϋπολογισμό.

Και αυτό διότι υπάρχει εξαρχής πρόβλεψη για ενίσχυση όπου χρειαστεί από το υπό κατανομή ποσό του Κοινωνικού Προϋπολογισμού, το οποίο αποτυπώνεται στην κατηγορία «λοιπές δαπάνες κοινωνικής ασφάλισης».

Και επαναλαμβάνω, ότι πρόκειται για ενίσχυση όπου χρειαστεί, καθώς προς το παρόν εξελίσσεται σύμφωνα με το σχεδιασμό η απόδοση των μέτρων προσαρμογής που έχουν ληφθεί.

7^ον. Οι δαπάνες του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων (ΠΔΕ) διαμορφώθηκαν στα 836 εκατ. ευρώ έναντι 956 εκατ. ευρώ το αντίστοιχο τετράμηνο του 2012, πολύ χαμηλότερα από τους στόχους του Προϋπολογισμού (1,7 δισ. ευρώ).

Λαμβάνοντας υπόψη τις τρέχουσες συνθήκες στο εγχώριο τραπεζικό σύστημα, αναμένουμε επιτάχυνση της υλοποίησης του ΠΔΕ στο σκέλος των δαπανών, που αρχίζει να γίνεται ορατή από τον Απρίλιο του 2013 και η οποία με τη σειρά της θα καταστήσει εφικτό το στόχο εισροής πόρων ύψους περίπου 5 δισ. ευρώ στο σύνολο του έτους.

Στο σημείο αυτό αξίζει να σημειωθεί ότι, από συστημική και μεθολογική άποψη, ο πίνακας «Καθαρές δανειακές ανάγκες κεντρικής διοίκησης σε ταμειακή βάση» της Τράπεζας της Ελλάδος, είναι σε καθαρά ταμειακή βάση.

Κατά συνέπεια, στα ποσά συμπεριλαμβάνονται και:

Η μεταβολή των λογαριασμών του Ελληνικού Δημοσίου που τηρείται στην ΤτΕ. Αντίθετα, η μεταβολή αυτή δεν απεικονίζεται στο μηνιαίο δελτίο εκτέλεσης του κρατικού προϋπολογισμού του ΓΛΚ.
Οι προκαταβολές που δίνονται για πληρωμή αποδοχών, συντάξεων, επιχορηγήσεων ασφαλιστικών ταμείων, κλπ. το Δεκέμβριο του προηγούμενου έτους.

Αντίθετα, οι προκαταβολές αυτές εμφανίζονται στο δελτίο εκτέλεσης του κρατικού προϋπολογισμού του ΓΛΚ τον Ιανουάριο του επόμενου έτους.

Οι δαπάνες για εξόφληση ληξιπροθέσμων υποχρεώσεων και οι επιστροφές εσόδων ΠΟΕ από την ειδική πίστωση, οι δαπάνες με την έκδοση ειδικών ομολόγων και οι δαπάνες για συμμετοχή σε αυξήσεις Μετοχικού Κεφαλαίου. Αντίθετα, τα ποσά αυτά δεν περιλαμβάνονται στο Μηνιαίο Δελτίο του ΓΛΚ για τον υπολογισμό του ισοζυγίου και του πρωτογενούς αποτελέσματος του κρατικού προϋπολογισμού.

Επομένως, προκειμένου τα αποτελέσματα να είναι όμορα, το «Καθαρό Αποτέλεσμα Κεντρικής Διοίκησης» της Τράπεζας της Ελλάδος, θα πρέπει να συγκρίνεται με τις «Συνολικές χρηματοδοτικές ανάγκες Κρατικού Προϋπολογισμού».

Επιπλέον, για τις προκαταβολές, θα υπάρχει ετεροχρονισμός εμφάνισης της σχετικής δαπάνης μεταξύ των δύο δελτίων για μεθοδολογικούς λόγους (ΤτΕ ταμειακή βάση, ΓΛΚ τροποποιημένη ταμειακή βάση).

Περαιτέρω, για το έτος 2012 στα στοιχεία της Τράπεζας της Ελλάδος δεν συμπεριλαμβάνονται οι τόκοι που πληρώθηκαν λόγω του σχήματος PSI ύψους 4.751 εκατ. ευρώ.

Το ποσό αυτό όμως περιλαμβάνεται για το κράτος στις δαπάνες του Μηνιαίου Δελτίου του ΓΛΚ.

Με βάση τα παραπάνω, λαμβάνοντας υπόψη και την επίπτωση των τόκων του PSI και των προκαταβολών του Δεκεμβρίου του προηγούμενου έτους, η διαφορά για το 4μηνο Ιανουαρίου – Απριλίου του «Καθαρού Αποτελέσματος Κεντρικής Διοίκησης» της Τράπεζας της Ελλάδος με τις «Συνολικές χρηματοδοτικές ανάγκες Κρατικού Προϋπολογισμού» του ΓΛΚ, διαμορφώνεται σε 105 εκατ. ευρώ για το έτος 2013 και σε 275 εκατ. ευρώ για το έτος 2012.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Με τη συμπλήρωση του 1^ου τετραμήνου είμαστε σε θέση να συμπεράνουμε ότι η δημοσιονομική πραγματικότητα της χώρας βελτιώνεται σταθερά.

Η Ελληνική κοινωνία, η οποία έχει υποστεί τεράστιες θυσίες για την επίτευξη της επώδυνης, αλλά αναγκαίας, δημοσιονομικής προσαρμογής, μπορεί ρεαλιστικά πλέον να διαπιστώνει ότι με τις θυσίες της βελτιώνονται τα δημοσιονομικά της χώρας.

Ότι σταδιακά διαμορφώνονται οι προϋποθέσεις για να καταφέρει η χώρα να βγει από την κρίση.

Και αυτή η τάση επιβεβαιώνεται από μία σειρά από θετικές ενδείξεις από τον ευρύτερο οικονομικό περιβάλλον.

Ειδικότερα:

1^ον. Το κυκλικά διορθωμένο πρωτογενές ισοζύγιο, σύμφωνα με τις πρόσφατες εκτιμήσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής τον Μάιο του 2013, θα είναι θετικό και θα διαμορφωθεί στο 4,5% του ΑΕΠ το 2012, από 4,1% του ΑΕΠ που ήταν η προηγούμενη εκτίμηση.

Ενώ το κυκλικά διορθωμένο ισοζύγιο, το διαρθρωτικό έλλειμμα ή πλεόνασμα δηλαδή, εκτιμάται να διαμορφωθεί στο -0,5% του ΑΕΠ το 2012, με την προηγούμενη εκτίμηση να είναι για -1,3% του ΑΕΠ.

Επίσης, η βελτίωση επεκτείνεται και στην κρίσιμη διετία 2013-2014, για την οποία προβλέπεται διαρθρωτικό πλεόνασμα 2,1% του ΑΕΠ και 1,6% του ΑΕΠ αντίστοιχα, ενώ οι προηγούμενες εκτιμήσεις έκαναν λόγο για 0,7% του ΑΕΠ και 0,4% του ΑΕΠ.

2^ον. Το κόστος εξυπηρέτησης του δημοσίου χρέους μειώθηκε σημαντικά.

Το επιτόκιο, κατά την πρόσφατη έκδοση εξάμηνων εντόκων γραμματίων του Ελληνικού Δημοσίου, ήταν το χαμηλότερο από τις αρχές του 2010 (08.05.2013: 4,20%).

3^ον. Οι αποδόσεις των νέων ελληνικών ομολόγων σταδιακά μειώνονται (απόδοση του νέου 10ετούς ομολόγου στις 12.06.2012: 28,6%, 13.05.2013: 9,69%).

Ενώ η διαφορά των αποδόσεων μεταξύ του ελληνικού και του γερμανικού ομολόγου δεκαετούς διάρκειας μειώθηκε σημαντικά (12.06.2012: 2.788 μ.β. και 13.05.2013: 811 μ.β.).

4^ον. Ο πληθωρισμός αποκλιμακώνεται.

Ο εναρμονισμένος δείκτης τιμών καταναλωτή διαμορφώνεται στα χαμηλότερα επίπεδα από τον Οκτώβριο του 2009, παρά τις υπαρκτές στρεβλώσεις των αγορών (Απρίλιος 2013: -0,6).

Καταγράφει ιστορικό χαμηλό 45 ετών, από τον Ιούνιο του 1968.

5^ον. Η ανταγωνιστικότητα της οικονομίας ενισχύεται.

Το ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών βελτιώθηκε.

Το 2012, το ύψος του ελλείμματος μειώθηκε μόλις στο 1/4 περίπου του αντιστοίχου του 2011.

6^ον. Οι μεταρρυθμίσεις προωθούνται εντατικά.

Η Ελλάδα είναι η χώρα με τον μεγαλύτερο ρυθμό προώθησης των μεταρρυθμίσεων για την περίοδο 2011-2012, μεταξύ των κρατών-μελών του ΟΟΣΑ, υλοποιώντας μάλιστα τις «δυσκολότερες» διαρθρωτικές αλλαγές.

7^ον. Το οικονομικό κλίμα βελτιώνεται.

Ο σχετικός δείκτης βρέθηκε, τον Απρίλιο του 2013, στο υψηλότερο επίπεδο των τελευταίων 40 μηνών, ενώ το σημαντικότερο είναι ότι υπερέβη τον αντίστοιχο της Ευρωζώνης (Ελλάδα: 89,2 – Ευρωζώνη: 88,6).

8^ον. Δάνεια για επενδυτικούς σκοπούς αρχίζουν να χορηγούνται.

Υλοποιείται η συμφωνία με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, προϋπολογισμού περίπου 1,5 δισ. ευρώ.

Εξασφαλίστηκαν περισσότερα κονδύλια για την Ελλάδα στην πρόσφατη συμφωνία για τον Πολυετή Προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Ενώ και η απορρόφηση από το τρέχον ΕΣΠΑ υπερκαλύπτει τους στόχους που έχουν τεθεί.

9^ον. Οι καταθέσεις επιστρέφουν σταδιακά στις τράπεζες, αν και μέρος αυτών διοχετεύεται για την κάλυψη φορολογικών και άλλων υποχρεώσεων νοικοκυριών και επιχειρήσεων.

Σύμφωνα με πρόσφατα στοιχεία, από τον Ιούνιο μέχρι και το Μάρτιο του 2013 έχουν επιστρέψει στις τράπεζες περίπου 16 δισ. ευρώ.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Όπως έχω και κατά το παρελθόν τονίσει, και το επαναλαμβάνω σήμερα, η παράθεση των θετικών ενδείξεων που σταδιακά αυξάνονται, και οι θετικές διαπιστώσεις εταίρων, δανειστών, ξένων επενδυτών και οίκων αξιολόγησης που όλο και πληθαίνουν, δεν γίνεται με καμία διάθεση «πανηγυρισμού».

Δεν δικαιολογούνται όμως και μεμψιμοιρίες.

Ειδικά, όταν η συνεισφορά της κοινωνίας είναι τεράστια και επώδυνη.

Απλώς, τις παραθέτω για να καταστεί ξεκάθαρο ότι σταδιακά αυτή η επώδυνη συνεισφορά αρχίζει να αποδίδει.

Βεβαίως δεν εφησυχάζουμε.

Είναι αρκετά αυτά που πρέπει να γίνουν ακόμη.

Δεν γίνονται θαύματα μέσα σε ορισμένους μήνες.

Το γεγονός όμως πως δεν είμαστε το παράδειγμα προς αποφυγή σήμερα στην Ευρώπη, δείχνει πως υπάρχει προοπτική ανάκαμψης, ανάπτυξης και δημιουργίας νέων θέσεων εργασίας.

Βήμα–βήμα συνεχίζουμε.

14Μάι

Δελτίο Τύπου Αναπλ. Υπουργού Οικονομικών Χρ. Σταϊκούρα σχετικά με συνάντηση με τον Αντιπρόεδρο της Παγκόσμιας Τράπεζας

Από το Γραφείο του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομικών, Χρήστου Σταϊκούρα, ανακοινώνεται το εξής:

«Ο Αναπληρωτής Υπουργός Οικονομικών κ. Χρήστος Σταϊκούρας συναντήθηκε, σήμερα 14 Μαΐου 2013, με τον Αντιπρόεδρο για την περιοχή της Ευρώπης και της Κεντρικής Ασίας της Παγκόσμιας Τράπεζας, κ. Philippe Le Houerou, και αντιπροσωπεία της.

Κατά τη συνάντηση συζητήθηκαν η πορεία των δημοσίων οικονομικών, η εφαρμογή των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και η ευρύτερη κατάσταση της Ελληνικής οικονομίας.

Επίσης, αντηλλάγησαν απόψεις στο πλαίσιο της εποικοδομητικής συνεργασίας».

13Μάι

Δελτίο Τύπου Αναπλ. Υπουργού Οικονομικών Χρ. Σταϊκούρα σχετικά με τη χορήγηση ποσού 500.000 ευρώ για την εμβολιαστική κάλυψη απόρων και ανασφάλιστων παιδιών

Ο Αναπληρωτής Υπουργός Οικονομικών κ. Χρήστος Σταϊκούρας, κατόπιν συνεργασίας με τον Υπουργό Υγείας κ. Ανδρέα Λυκουρέντζο και την Υφυπουργό Υγείας κ. Φωτεινή Σκοπούλη, ενέκρινε τη χορήγηση 500.000 ευρώ από το τακτικό αποθεματικό του κρατικού προϋπολογισμού για την εμβολιαστική κάλυψη απόρων και ανασφάλιστων παιδιών της χώρας για το έτος 2013.

Πρόκειται για μία πρωτοβουλία του Υπουργείου Υγείας που αποσκοπεί, αφενός στην οικονομική στήριξη των ευπαθών κοινωνικών ομάδων, αφετέρου στη θωράκιση της χώρας και στην προστασία του συνόλου των πολιτών από λοιμώδη και μεταδοτικά νοσήματα που χωρίς τη λήψη απαραίτητων μέτρων από την Πολιτεία, μπορεί να εξελιχθούν σε ανεξέλεγκτες επιδημίες με απρόβλεπτα αποτελέσματα.