Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Η σημερινή συνεδρίαση της Επιτροπής Απολογισμού και Ισολογισμού του Κράτους θεωρώ πως είναι σημαντική, τόσο σημειολογικά όσο και ουσιαστικά.

Η σημειολογική σημαντικότητα έγκειται στο γεγονός ότι είναι η συνεδρίαση όπου συζητάμε την πρώτη τριμηνιαία έκθεση μετά την επανασύσταση του Γραφείου Προϋπολογισμού του Κράτους στη Βουλή των Ελλήνων.

Ενός κοινοβουλευτικού θεσμού με κρίσιμο ρόλο στο πλαίσιο της ευρύτερης προσπάθειας για δημοσιονομική εξυγίανση, προσαρμογή και πειθαρχία αλλά και για την ενίσχυση της διαδικασίας κοινοβουλευτικής λογοδοσίας.

Και είναι σημαντικό το Γραφείο Προϋπολογισμού, προκειμένου να ανταποκρίνεται σε αυτό το σημαντικό ρόλο του, να τυγχάνει της αποδοχής του Κοινοβουλίου, αλλά και να καταθέτει την άποψή του, χωρίς «καθοδηγήσεις», «υπεκφυγές» ή «στρογγυλέματα».

Πρόκειται για χαρακτηριστικά τα οποία η Κυβέρνηση, από την πρώτη στιγμή, μεριμνά για τη διασφάλισή τους, όπως άλλωστε φάνηκε και από την άμεση αποδοχή της πρότασης για διεύρυνση του αριθμού των μελών της Επιτροπής.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Η ουσιαστική σημασία της σημερινής συνεδρίασης εντοπίζεται στο γεγονός της τεκμηριωμένης ανάλυσης της εκτέλεσης του Κρατικού Προϋπολογισμού το 1^ο τρίμηνο του 2013, η οποία ακολουθεί τη θετική πορεία του 2012.

Χρονιά κατά την οποία η χώρα πέτυχε αποτελέσματα καλύτερα από τους στόχους, παρά τη βαθύτερη από τις αρχικές εκτιμήσεις ύφεση.

Συγκεκριμένα, σύμφωνα με τα προσωρινά απολογιστικά δημοσιονομικά στοιχεία της Eurostat, το έλλειμμα σε όρους καθαρής δημοσιονομικής επίδοσης, δηλαδή χωρίς την «εφάπαξ» επίπτωση της στήριξης των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων, ανέρχεται σε 6% του ΑΕΠ.

Ενώ ο στόχος ήταν για έλλειμμα 6,6% του ΑΕΠ.

Ενώ σε σχέση με το 2011, το έλλειμμα μειώθηκε κατά 3,8 ποσοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ (από 9,8% του ΑΕΠ σε 6% του ΑΕΠ).

Επιπροσθέτως, σημειώνεται ότι το πρωτογενές έλλειμμα κατά το 2012 μειώθηκε στο 1% του ΑΕΠ έναντι 2,7% του ΑΕΠ που ήταν το 2011 (δηλαδή μείωση κατά 1,7% του ΑΕΠ), ενώ πλέον η Ελλάδα έχει το μικρότερο πρωτογενές έλλειμμα μεταξύ άλλων κρατών-μελών που βρίσκονται σε «δύσκολη» θέση, όπως η Ιρλανδία, η Πορτογαλία και η Ισπανία.

Συνεπώς η χώρα κατάφερε, εξαιτίας των θυσιών της κοινωνίας της, να επιτύχει καλύτερες των στόχων δημοσιονομικές επιδόσεις.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Αυτή η θετική εικόνα συνεχίζεται και το 2013.

Σύμφωνα με τα προσωρινά στοιχεία εκτέλεσης του Κρατικού Προϋπολογισμού για το 1^ο τετράμηνο του έτους:

1^ον. Το πρωτογενές έλλειμμα διαμορφώθηκε στα 330 εκατ. ευρώ, έναντι 1,7 δισ. ευρώ την αντίστοιχη περίοδο του 2012.

Ο στόχος του προϋπολογισμού ήταν για πρωτογενές έλλειμμα 3,6 δισ. ευρώ, έναντι στόχου 3,3 δισ. ευρώ πέρυσι.

Μάλιστα το καλύτερο αποτέλεσμα συγκριτικά με το στόχο, όσο προχωρά η εκτέλεση του Προϋπολογισμού παγιώνεται, και, τουλάχιστον στο 1ο τετράμηνο του έτους, διευρύνεται.

Η θετική αυτή απόκλιση ήταν 840 εκατ. ευρώ τον πρώτο μήνα του έτους, 1,8 δισ. ευρώ το δίμηνο, 2,9 δισ. ευρώ το τρίμηνο και 3,3 δισ. ευρώ το τετράμηνο.

2^ον. Το έλλειμμα του Κρατικού Προϋπολογισμού μειώθηκε.

Διαμορφώθηκε στο επίπεδο των 2,4 δισ. ευρώ.

Ο στόχος ήταν για 5,7 δισ. ευρώ.

Υπενθυμίζεται ότι την αντίστοιχη περίοδο του 2012 το έλλειμμα ήταν 9,2 δισ. ευρώ.

3^ον. Τα καθαρά έσοδα τόσο του Κρατικού όσο και του Τακτικού Προϋπολογισμού, αν και μειωμένα σε σχέση με το 2012, όπως προέβλεπε άλλωστε και ο Προϋπολογισμός, διατηρούνται και υπερβαίνουν το επίπεδο των στόχων που έχουν τεθεί (κατά 5% και 1% αντίστοιχα).

Βέβαια, τα φορολογικά έσοδα, προ επιστροφής φόρων, υστερούν κατά 473 εκατ. ευρώ έναντι του στόχου. Αυτό οφείλεται:

(α) Στο ΦΠΑ, όλων των κατηγοριών, κατά 282 εκατ. ευρώ, εκ των οποίων 169 εκατ. ευρώ προέρχονται από το ΦΠΑ,

(β) Στους λοιπούς έμμεσους φόρους κατανάλωσης και ειδικότερα στον Ε.Φ.Κ. καπνού, κατά 107 εκατ. ευρώ, και

(γ) Στον ΕΦΚ ενεργειακών προϊόντων κατά 63 εκατ. ευρώ.

Βέβαια, ο Απρίλιος ήταν ο πρώτος μήνας του έτους που «πιάσαμε» τους στόχους στα φορολογικά έσοδα, ιδίως στους έμμεσους φόρους.

Και οι όποιες αποκλίσεις οφείλονται στα μη-φορολογικά έσοδα.

Αξίζει, επίσης, να σημειωθεί ότι η υστέρηση των φορολογικών εσόδων στο τετράμηνο θα ήταν υποδιπλάσια εάν είχαν αποσταλεί τα ειδοποιητήρια για την είσπραξη του ΦΑΠ 2011, όπως είχε προβλεφθεί κατά το χρόνο κατάρτισης του Προϋπολογισμού του 2013.

Σημειώνεται ότι, κατά τους μήνες Μάρτιο-Απρίλιο 2013 αναμενόταν η είσπραξη περίπου 200 εκατ. ευρώ από το ΦΑΠ 2011.

Η είσπραξη, όμως, αυτή τελικά θα πραγματοποιηθεί μαζί με τον ΦΑΠ 2012, προς διευκόλυνση των φορολογουμένων, από τον Ιούνιο και σε επτά δόσεις.

Άρα, τότε θα καλυφθεί σημαντικό μέρος των αποκλίσεων που εντοπίστηκε τους προηγούμενους μήνες.

Βέβαια, επαναλαμβάνεται ότι στο σκέλος των εσόδων απαιτείται διαρκής προσοχή και εντατικοποίηση της προσπάθειας.

4^ον. Οι επιστροφές φόρων, εξαιρουμένων αυτών των παρελθόντων ετών, και οι οποίες ανέρχονται στα 586 εκατ. ευρώ για εφέτος, είναι πολύ χαμηλότερες από πέρυσι.

Δηλαδή, οι «νέες» επιστροφές φόρων, των οποίων τα αναγκαία δικαιολογητικά εκκαθαρίστηκαν εντός του 1ου τριμήνου του τρέχοντος έτους, ανέρχονται στα 325 εκατ. ευρώ και οι «παλαιές» επιστροφές φόρων παρελθόντων ετών που αποπληρώθηκαν το πρώτο τετράμηνο του έτους ανέρχονται στα 586 εκατ. ευρώ.

Έτσι, οι συνολικές επιστροφές φόρων ανέρχονται στα 911 εκατ. ευρώ και είναι υψηλότερες κατά 42 εκατ. ευρώ έναντι του στόχου που είχε τεθεί και ο οποίος δεν λάμβανε υπόψη τη διάκριση μεταξύ επιστροφών φόρων της τρέχουσας χρήσης και παρελθόντων ετών.

Συνεπώς, δεν τίθεται θέμα υστέρησης στις επιστροφές φόρων για να «φανεί ότι τα πράγματα πηγαίνουν καλά», όπως πρόσφατα υποστήριξε ο εκπρόσωπος του ΣΥΡΙΖΑ.

5^ον. Οι πρωτογενείς δαπάνες μειώθηκαν τόσο έναντι του στόχου όσο και έναντι της αντίστοιχης περιόδου του 2012.

Διαμορφώθηκαν στα 14,7 δισ. ευρώ, 12% χαμηλότερα από την αντίστοιχη περίοδο του 2012 και 9% χαμηλότερα από τον στόχο που είχε τεθεί για το 1ο τετράμηνο.

Ειδικά το μήνα Απρίλιο οι πρωτογενείς δαπάνες διαμορφώθηκαν στα 3,5 δισ. ευρώ, 16% χαμηλότερα από τον αντίστοιχο μήνα του 2012.

Πρόκειται για μια λελογισμένη διαχείριση των δημοσίων δαπανών, και όχι για «εσωτερική στάση πληρωμών» ή για «μετάθεση πληρωμής υποχρεώσεων».

Και αυτό διότι αφενός δεν δημιουργούνται νέες ληξιπρόθεσμες οφειλές, καθώς οι ληξιπρόθεσμες υποχρεώσεις της Κεντρικής Κυβέρνησης μειώνονται και αφετέρου το πρόγραμμα αποπληρωμής των ληξιπρόθεσμων οφειλών του δημοσίου προς τους ιδιώτες προχωρά κανονικά και εντός των στόχων που έχουν τεθεί.

Συγκεκριμένα, το Υπουργείο Οικονομικών, από την έναρξη της διαδικασίας, τέλος Δεκεμβρίου του 2012, μέχρι σήμερα, τέλος Απριλίου του 2013, έχει ολοκληρώσει τη χρηματοδότηση αιτημάτων ύψους 3,7 δισ. ευρώ.

Το συνολικό ύψος των τελικών πληρωμών, δηλαδή των χρημάτων που πήγαν στην πραγματική οικονομία, ανήλθε στα 2,2 δισ. ευρώ το πρώτο τετράμηνο του έτους, ενώ από το Μάρτιο έχουν πληρωθεί, σχεδόν στο σύνολό τους, οι βεβαιωμένες ληξιπρόθεσμες επιστροφές φόρων.

Το μήνα Απρίλιο έγιναν τελικές πληρωμές προς τους ιδιώτες ύψους 736 εκατ. ευρώ, τη στιγμή που ο μέσος όρος τελικών πληρωμών κατά το πρώτο τρίμηνο του 2013 ανήλθε στα 430 εκατ. ευρώ ανά μήνα.

6^ον. Οι επιχορηγήσεις προς τα ασφαλιστικά ταμεία, για τα οποία έχει εκφραστεί μια – θα μου επιτρέψετε να πω – υπερβολική ανησυχία κινούνται εντός των προβλέψεων που έχουν γίνει στον Προϋπολογισμό.

Και αυτό διότι υπάρχει εξαρχής πρόβλεψη για ενίσχυση όπου χρειαστεί από το υπό κατανομή ποσό του Κοινωνικού Προϋπολογισμού, το οποίο αποτυπώνεται στην κατηγορία «λοιπές δαπάνες κοινωνικής ασφάλισης».

Και επαναλαμβάνω, ότι πρόκειται για ενίσχυση όπου χρειαστεί, καθώς προς το παρόν εξελίσσεται σύμφωνα με το σχεδιασμό η απόδοση των μέτρων προσαρμογής που έχουν ληφθεί.

7^ον. Οι δαπάνες του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων (ΠΔΕ) διαμορφώθηκαν στα 836 εκατ. ευρώ έναντι 956 εκατ. ευρώ το αντίστοιχο τετράμηνο του 2012, πολύ χαμηλότερα από τους στόχους του Προϋπολογισμού (1,7 δισ. ευρώ).

Λαμβάνοντας υπόψη τις τρέχουσες συνθήκες στο εγχώριο τραπεζικό σύστημα, αναμένουμε επιτάχυνση της υλοποίησης του ΠΔΕ στο σκέλος των δαπανών, που αρχίζει να γίνεται ορατή από τον Απρίλιο του 2013 και η οποία με τη σειρά της θα καταστήσει εφικτό το στόχο εισροής πόρων ύψους περίπου 5 δισ. ευρώ στο σύνολο του έτους.

Στο σημείο αυτό αξίζει να σημειωθεί ότι, από συστημική και μεθολογική άποψη, ο πίνακας «Καθαρές δανειακές ανάγκες κεντρικής διοίκησης σε ταμειακή βάση» της Τράπεζας της Ελλάδος, είναι σε καθαρά ταμειακή βάση.

Κατά συνέπεια, στα ποσά συμπεριλαμβάνονται και:

• Η μεταβολή των λογαριασμών  του Ελληνικού Δημοσίου που τηρείται στην ΤτΕ. Αντίθετα, η μεταβολή αυτή δεν απεικονίζεται στο μηνιαίο δελτίο εκτέλεσης του κρατικού προϋπολογισμού του ΓΛΚ.
• Οι προκαταβολές που δίνονται για πληρωμή αποδοχών, συντάξεων, επιχορηγήσεων ασφαλιστικών ταμείων, κλπ. το Δεκέμβριο του προηγούμενου έτους.

Αντίθετα, οι προκαταβολές αυτές εμφανίζονται στο δελτίο εκτέλεσης του κρατικού προϋπολογισμού του ΓΛΚ τον Ιανουάριο του επόμενου έτους.

• Οι δαπάνες για εξόφληση ληξιπροθέσμων υποχρεώσεων και οι επιστροφές εσόδων ΠΟΕ από την ειδική πίστωση, οι δαπάνες με την έκδοση ειδικών ομολόγων και οι δαπάνες για συμμετοχή σε αυξήσεις Μετοχικού Κεφαλαίου. Αντίθετα, τα ποσά αυτά δεν περιλαμβάνονται στο Μηνιαίο Δελτίο του ΓΛΚ για τον υπολογισμό του ισοζυγίου και του πρωτογενούς αποτελέσματος του κρατικού προϋπολογισμού.

Επομένως, προκειμένου τα αποτελέσματα να είναι όμορα, το «Καθαρό Αποτέλεσμα Κεντρικής Διοίκησης» της Τράπεζας της Ελλάδος, θα πρέπει να συγκρίνεται με τις «Συνολικές χρηματοδοτικές ανάγκες Κρατικού Προϋπολογισμού».

Επιπλέον, για τις προκαταβολές, θα υπάρχει ετεροχρονισμός εμφάνισης της σχετικής δαπάνης μεταξύ των δύο δελτίων για μεθοδολογικούς λόγους (ΤτΕ ταμειακή βάση, ΓΛΚ τροποποιημένη ταμειακή βάση).

Περαιτέρω, για το έτος 2012 στα στοιχεία της Τράπεζας της Ελλάδος δεν συμπεριλαμβάνονται οι τόκοι που πληρώθηκαν λόγω του σχήματος PSI ύψους 4.751 εκατ. ευρώ.

Το ποσό αυτό όμως περιλαμβάνεται για το κράτος στις δαπάνες του Μηνιαίου Δελτίου του ΓΛΚ.

Με βάση τα παραπάνω, λαμβάνοντας υπόψη και την επίπτωση των τόκων του PSI και των προκαταβολών του Δεκεμβρίου του προηγούμενου έτους, η διαφορά για το 4μηνο Ιανουαρίου – Απριλίου του «Καθαρού Αποτελέσματος Κεντρικής Διοίκησης» της Τράπεζας της Ελλάδος με τις «Συνολικές χρηματοδοτικές ανάγκες Κρατικού Προϋπολογισμού» του ΓΛΚ, διαμορφώνεται σε 105 εκατ. ευρώ για το έτος 2013 και σε 275 εκατ. ευρώ για το έτος 2012.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Με τη συμπλήρωση του 1^ου τετραμήνου είμαστε σε θέση να συμπεράνουμε ότι η δημοσιονομική πραγματικότητα της χώρας βελτιώνεται σταθερά.

Η Ελληνική κοινωνία, η οποία έχει υποστεί τεράστιες θυσίες για την επίτευξη της επώδυνης, αλλά αναγκαίας, δημοσιονομικής προσαρμογής, μπορεί ρεαλιστικά πλέον να διαπιστώνει ότι με τις θυσίες της βελτιώνονται τα δημοσιονομικά της χώρας.

Ότι σταδιακά διαμορφώνονται οι προϋποθέσεις για να καταφέρει η χώρα να βγει από την κρίση.

Και αυτή η τάση επιβεβαιώνεται από μία σειρά από θετικές ενδείξεις από τον ευρύτερο οικονομικό περιβάλλον.

Ειδικότερα:

1^ον. Το κυκλικά διορθωμένο πρωτογενές ισοζύγιο, σύμφωνα με τις πρόσφατες εκτιμήσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής τον Μάιο του 2013, θα είναι θετικό και θα διαμορφωθεί στο 4,5% του ΑΕΠ το 2012, από 4,1% του ΑΕΠ που ήταν η προηγούμενη εκτίμηση.

Ενώ το κυκλικά διορθωμένο ισοζύγιο, το διαρθρωτικό έλλειμμα ή πλεόνασμα δηλαδή, εκτιμάται να διαμορφωθεί στο -0,5% του ΑΕΠ το 2012, με την προηγούμενη εκτίμηση να είναι για -1,3% του ΑΕΠ.

Επίσης, η βελτίωση επεκτείνεται και στην κρίσιμη διετία 2013-2014, για την οποία προβλέπεται διαρθρωτικό πλεόνασμα 2,1% του ΑΕΠ και 1,6% του ΑΕΠ αντίστοιχα, ενώ οι προηγούμενες εκτιμήσεις έκαναν λόγο για 0,7% του ΑΕΠ και 0,4% του ΑΕΠ.

2^ον. Το κόστος εξυπηρέτησης του δημοσίου χρέους μειώθηκε σημαντικά.

Το επιτόκιο, κατά την πρόσφατη έκδοση εξάμηνων εντόκων γραμματίων του Ελληνικού Δημοσίου, ήταν το χαμηλότερο από τις αρχές του 2010 (08.05.2013: 4,20%).

3^ον. Οι αποδόσεις των νέων ελληνικών ομολόγων σταδιακά μειώνονται (απόδοση του νέου 10ετούς ομολόγου στις 12.06.2012: 28,6%, 13.05.2013: 9,69%).

Ενώ η διαφορά των αποδόσεων μεταξύ του ελληνικού και του γερμανικού ομολόγου δεκαετούς διάρκειας μειώθηκε σημαντικά (12.06.2012: 2.788 μ.β. και 13.05.2013: 811 μ.β.).

4^ον. Ο πληθωρισμός αποκλιμακώνεται.

Ο εναρμονισμένος δείκτης τιμών καταναλωτή διαμορφώνεται στα χαμηλότερα επίπεδα από τον Οκτώβριο του 2009, παρά τις υπαρκτές στρεβλώσεις των αγορών (Απρίλιος 2013: -0,6).

Καταγράφει ιστορικό χαμηλό 45 ετών, από τον Ιούνιο του 1968.

5^ον. Η ανταγωνιστικότητα της οικονομίας ενισχύεται.

Το ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών βελτιώθηκε.

Το 2012, το ύψος του ελλείμματος μειώθηκε μόλις στο 1/4 περίπου του αντιστοίχου του 2011.

6^ον. Οι μεταρρυθμίσεις προωθούνται εντατικά.

Η Ελλάδα είναι η χώρα με τον μεγαλύτερο ρυθμό προώθησης των μεταρρυθμίσεων για την περίοδο 2011-2012, μεταξύ των κρατών-μελών του ΟΟΣΑ, υλοποιώντας μάλιστα τις «δυσκολότερες» διαρθρωτικές αλλαγές.

7^ον. Το οικονομικό κλίμα βελτιώνεται.

Ο σχετικός δείκτης βρέθηκε, τον Απρίλιο του 2013, στο υψηλότερο επίπεδο των τελευταίων 40 μηνών, ενώ το σημαντικότερο είναι ότι υπερέβη τον αντίστοιχο της Ευρωζώνης (Ελλάδα: 89,2 – Ευρωζώνη: 88,6).

8^ον. Δάνεια για επενδυτικούς σκοπούς αρχίζουν να χορηγούνται.

Υλοποιείται η συμφωνία με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, προϋπολογισμού περίπου 1,5 δισ. ευρώ.

Εξασφαλίστηκαν περισσότερα κονδύλια για την Ελλάδα στην πρόσφατη συμφωνία για τον Πολυετή Προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Ενώ και η απορρόφηση από το τρέχον ΕΣΠΑ υπερκαλύπτει τους στόχους που έχουν τεθεί.

9^ον. Οι καταθέσεις επιστρέφουν σταδιακά στις τράπεζες, αν και μέρος αυτών διοχετεύεται για την κάλυψη φορολογικών και άλλων υποχρεώσεων νοικοκυριών και επιχειρήσεων.

Σύμφωνα με πρόσφατα στοιχεία, από τον Ιούνιο μέχρι και το Μάρτιο του 2013 έχουν επιστρέψει στις τράπεζες περίπου 16 δισ. ευρώ.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Όπως έχω και κατά το παρελθόν τονίσει, και το επαναλαμβάνω σήμερα, η παράθεση των θετικών ενδείξεων που σταδιακά αυξάνονται, και οι θετικές διαπιστώσεις εταίρων, δανειστών, ξένων επενδυτών και οίκων αξιολόγησης που όλο και πληθαίνουν, δεν γίνεται με καμία διάθεση «πανηγυρισμού».

Δεν δικαιολογούνται όμως και μεμψιμοιρίες.

Ειδικά, όταν η συνεισφορά της κοινωνίας είναι τεράστια και επώδυνη.

Απλώς, τις παραθέτω για να καταστεί ξεκάθαρο ότι σταδιακά αυτή η επώδυνη συνεισφορά αρχίζει να αποδίδει.

Βεβαίως δεν εφησυχάζουμε.

Είναι αρκετά αυτά που πρέπει να γίνουν ακόμη.

Δεν γίνονται θαύματα μέσα σε ορισμένους μήνες.

Το γεγονός όμως πως δεν είμαστε το παράδειγμα προς αποφυγή σήμερα στην Ευρώπη, δείχνει πως υπάρχει προοπτική ανάκαμψης, ανάπτυξης και δημιουργίας νέων θέσεων εργασίας.

Βήμα–βήμα συνεχίζουμε.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Συζητούμε σήμερα, στο πλαίσιο των διαδικασιών Κοινοβουλευτικού Ελέγχου, ένα ζήτημα με σημαντικές ανθρωπιστικές, εθνικές, οικονομικές, κοινωνικές, και ιστορικές παραμέτρους.

Ένα ζήτημα που συχνά τοποθετείται στο επίκεντρο του δημόσιου διαλόγου, χωρίς όμως πάντα να προσεγγίζεται στην πραγματική του διάσταση.

Αντιθέτως, θα έλεγα ότι συχνά η ουσία του γίνεται βορά στο λαϊκισμό.

Και δεν αναφέρομαι στις σημερινές τοποθετήσεις των συναδέλφων του ΣΥΡΙΖΑ.

Τοποθετήσεις εξαιρετικά υπεύθυνες.

Τώρα είναι καιρός να αποφύγουμε τέτοιες ατραπούς.

Οφείλουμε να προσεγγίσουμε το θέμα των Γερμανικών Αποζημιώσεων με την προσήκουσα σοβαρότητα και βεβαίως πάντα στο υφιστάμενο θεσμικό πλαίσιο.

Να το προσεγγίσουμε με την υπευθυνότητα, τη μεθοδικότητα και τη διορατικότητα που αρμόζει σε ένα σοβαρό κράτος όπως η Ελλάδα, σε ένα έθνος όπως των Ελλήνων.

Στη σημερινή τοποθέτηση θα σταθώ στα δεδομένα και στο έργο που επιτελέστηκε επί του θέματος κατά την τελευταία περίοδο στο Υπουργείο Οικονομικών, και συγκεκριμένα στο Γενικό Λογιστήριο του Κράτους.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Θεωρώ ότι είναι κοινός τόπος όλων μας μέσα σε αυτή την αίθουσα, ότι θεμελιώδες χρέος κάθε κράτους είναι να φυλάσσει σε σύγχρονες συνθήκες το ιστορικό υλικό του.

Να τεκμηριώνει την προβολή των θέσεών του και τη διεκδίκηση των αιτημάτων του.

Και αυτό διότι διεκδικήσεις εθνικών δικαίων γίνονται μόνο με τεκμηρίωση και εθνική βούληση.

Σε αυτό το πλαίσιο λογικής και προσέγγισης του ζητήματος, με απόφασή μας στις 10 Σεπτεμβρίου 2012, συστάθηκε Ομάδα Εργασίας για την Έρευνα των Αρχείων του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους σχετικά με το θέμα των Γερμανικών Αποζημιώσεων.

Το έργο της Ομάδας Εργασίας ήταν η έρευνα των αρχείων του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους για το θέμα των Γερμανικών Αποζημιώσεων, ενώ με απόφαση του Συντονιστή μπορούσαν να δημιουργηθούν υποομάδες εργασίας αποτελούμενες από υπαλλήλους του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους, καθώς και από οιονδήποτε η συμμετοχή του οποίου κρινόταν απαραίτητη για τη διεκπεραίωση του έργου της Ομάδας.

Αρχική ημερομηνία για την παράδοση του έργου της Ομάδας προβλέπονταν η 31^η Δεκεμβρίου 2012.

Με απόφαση του Προϊσταμένου της Γενικής Διεύθυνσης Θησαυροφυλακίου και Προϋπολογισμού, ως Συντονιστή της Ομάδας Εργασίας, στις 18 Σεπτεμβρίου 2012 συστάθηκε και συγκροτήθηκε Υποομάδα Εργασίας.

Το έργο της Υποομάδας ήταν η αναζήτηση, στο αρχείο του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους, υλικού σχετικού με το θέμα των Γερμανικών Αποζημιώσεων, η καταγραφή σε ηλεκτρονικό αρχείο των ευρημάτων και η εκ νέου αρχειοθέτηση.

Στο σημείο αυτό πρέπει να σημειωθεί ότι επρόκειτο για μία διαδικασία που δεν ήταν εύκολη, καθώς υπήρχαν σημαντικές δυσκολίες.

Δυσκολίες, τόσο λόγω της παρέλευσης μεγάλου χρονικού διαστήματος, περίπου 70 ετών, όσο και της αναδιοργάνωσης των τότε εμπλεκόμενων Υπηρεσιών.

Το σχετικό αρχειακό υλικό δεν ήταν συγκεντρωμένο σε έναν ενιαίο χώρο, ουδέποτε είχε ταξινομηθεί, ούτε φυσικά είχε γίνει προσπάθεια ψηφιοποίησής του για την καλύτερη προστασία του από το χρόνο και τη φθορά.

Επίσης, υπήρχαν επιμέρους αρχεία σε άλλες διευθύνσεις και σε άλλες κτιριακές εγκαταστάσεις.

Με έγγραφο του Προϊσταμένου της Γενικής Διεύθυνσης Θησαυροφυλακίου και Προϋπολογισμού στις 30 Νοεμβρίου 2012 ζητήθηκε παράταση στην ορισθείσα ημερομηνία παράδοσης του έργου έως τις 8 Μαρτίου 2013, λόγω του αρκετά μεγάλου όγκου του αρχειακού υλικού που έπρεπε να συγκεντρωθεί.

Σκοπός του εν λόγω αιτήματος ήταν η επίτευξη του βέλτιστου δυνατού αποτελέσματος εκ μέρους της Ομάδας Εργασίας.

Στο αίτημα αυτό ανταποκριθήκαμε με απόφασή μας στις 19 Δεκεμβρίου 2012, και αφού παραδόθηκε σχετική Ενδιάμεση Έκθεση, χορηγήθηκε η αιτούμενη παράταση στην ημερομηνία παράδοσης του τελικού έργου.

Σύμφωνα, λοιπόν, με το ορισμένο χρονοδιάγραμμα η Ομάδα Εργασίας, υπό την αρωγή της Υποομάδας, ολοκλήρωσε το έργο της.

Ολοκλήρωσε για πρώτη φορά, μετά από περίπου 70 χρόνια, την τακτοποίηση και καταγραφή του αρχειακού υλικού του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους που σχετίζεται με τις Γερμανικές Αποζημιώσεις.

Ειδικότερα, πραγματοποιήθηκε:

1^ον. Συγκέντρωση του σχετικού αρχειακού υλικού σε χώρο του κεντρικού κτιρίου του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους, όπου φυλάσσεται διακριτά.

2^ον. Ταξινόμηση των φακέλων του αρχείου κατά κατηγορία.

3^ον. Ηλεκτρονική συνοπτική απεικόνιση του καταγεγραμμένου αρχειακού υλικού.

4^ον. Καταγραφή 761 τόμων αρχειακού υλικού.

Το παραδοθέν Πόρισμα της Ομάδας Εργασίας χαρακτηρίστηκε, από την ίδια την Επιτροπή, ως Απόρρητο.

Κι αυτό διότι πρόκειται για «υλικό» που περιέχει πληροφορίες πρωτογενούς έρευνας με υψηλό ανθρωπιστικό, ιστορικό, οικονομικό, πολιτικό, και εθνικό ενδιαφέρον, και το οποίο συνιστά «εργαλείο» προς αξιοποίηση στο ευρύτερο πλαίσιο των αξιώσεων της χώρας.

Στη συνέχεια, και σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στην κείμενη νομοθεσία, το Πόρισμα παραδόθηκε, όπως γνωρίζετε, άμεσα στο Υπουργείο Εξωτερικών, το οποίο εκ του υφιστάμενου θεσμικού πλαισίου έχει την ευθύνη αξιολόγησης όλων των δεδομένων και των παραμέτρων για την αξιοποίησή του.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους ολοκλήρωσε το έργο που του αντιστοιχούσε.

Και θα μου επιτρέψετε να πω ότι το ολοκλήρωσε με επιτυχία.

Σας ευχαριστώ.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Εισάγεται, σήμερα, στην Ολομέλεια, το Σχέδιο Νόμου για την τροποποίηση και τη βελτίωση συνταξιοδοτικών, δημοσιονομικών και διοικητικών διατάξεων του Υπουργείου Οικονομικών, μετά την διεξοδική συζήτηση, την ανταλλαγή απόψεων και τις επί τα βελτίω τροποποιήσεις διατάξεών του, που προηγήθηκαν κατά την επεξεργασία του στην αρμόδια Διαρκή Επιτροπή Οικονομικών Υποθέσεων.

Επεξεργασία, σε συνέχεια των διαδικασιών δημόσιας διαβούλευσης, γνωμοδότησης από το Ελεγκτικό Συνέδριο και ενσωμάτωσης άλλων παρατηρήσεων από φυσικά πρόσωπα και φορείς.

Πρόκειται, συνεπώς, για μία ώριμη νομοθετική πρωτοβουλία.

Μία νομοθετική πρωτοβουλία, και θέλω να σταθώ σε αυτό, η οποία κινείται πέραν των όσων έχουν συμφωνηθεί με τους εταίρους στο πλαίσιο του Προγράμματος Οικονομικής Πολιτικής.

Κι αυτό γιατί η πολιτική της Κυβέρνησης Εθνικής Ευθύνης δεν εξαντλείται στη θέσπιση ρυθμίσεων που απορρέουν από το Μνημόνιο και από τις υποχρεώσεις της χώρας έναντι των εταίρων και δανειστών της.

Η Κυβέρνηση νομοθετεί με σχέδιο και πρόγραμμα, στη βάση ενός ευρύτερου ορίζοντα.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Στόχος του υπό συζήτηση Σχεδίου Νόμου είναι η αντιμετώπιση υπαρκτών προβλημάτων και δυσλειτουργιών που υφίστανται σε πεδία του κράτους, η βελτίωση των σχέσεών του με τους πολίτες και εν τέλει ο σύγχρονος εμπλουτισμός του θεσμικού κεφαλαίου μας.

Ειδικότερα, με την παρούσα νομοθετική πρωτοβουλία επιδιώκεται η τροποποίηση και ο εμπλουτισμός διατάξεων που αφορούν στη συνταξιοδοτική νομοθεσία του Δημοσίου, τους δημοσιονομικούς ελέγχους και τη δημοσιονομική διαχείριση και το πλαίσιο διαχείρισης των αδρανών καταθετικών λογαριασμών.

Η προσπάθεια για τη βελτίωση της αναμφίβολα δύσκολης καθημερινότητας των πολιτών οφείλει να είναι συνεχής.

Το υπό συζήτηση Σχέδιο Νόμου αποτελεί κρίκο αυτής της αλυσίδας.

Συγκεκριμένα, με το σχέδιο Νόμου στο πεδίο των συντάξεων του Δημοσίου:

1^ον. Καθιερώνεται για πρώτη φορά ο θεσμός της προκαταβολής της σύνταξης από το Δημόσιο, ώστε να απαλειφθεί το μισθοδοτικό κενό που παρατηρείται σήμερα, και το οποίο αφορά στο χρονικό διάστημα από τη λύση της υπαλληλικής σχέσης μέχρι την έναρξη καταβολής της κανονιζόμενης σύνταξης.

Συγκεκριμένα, το εν λόγω ποσοστό προκαταβολής ανέρχεται στο 50% του βασικού μισθού του μισθολογικού κλιμακίου ή του βαθμού που έφερε ο υπάλληλος κατά το χρόνο της αποχώρησής του από την Υπηρεσία, και χορηγείται μέχρι να καταβληθεί η τελική σύνταξη.

Το ποσοστό αυτό αυξάνεται σε 60% σε περιπτώσεις υπαλλήλου που είναι ανάπηρος με ποσοστό αναπηρίας 67% και άνω ή είναι γονέας τριών τέκνων και άνω ή γονέας τέκνου με αναπηρία ή προστάτης μέλους της οικογένειας με αναπηρία.

Γενικότερα, πρόκειται για ένα ποσοστό, το οποίο θα αξιολογήσουμε σε μελλοντικό χρόνο, και αφού δούμε τη δυναμική και τις τεχνικές παραμέτρους της διαδικασίας θα εξετάσουμε το ενδεχόμενο αύξησής του, όπως έχουν αναφέρει κι άλλοι Συνάδελφοι.

Με την προκαταβολή σύνταξης, καθίστανται άνευ αντικειμένου οι διαγκωνισμοί για προώθηση των υποθέσεων πολιτών, εκμηδενίζονται οι μέχρι σήμερα εύλογες διαμαρτυρίες των ενδιαφερόμενων, και δίνεται το χρονικό περιθώριο στην Υπηρεσία Συντάξεων να εξορθολογίσει τον προγραμματισμό των συχνά σύνθετων συνταξιοδοτικών θεμάτων.

Λύνεται, έτσι, ένα υπαρκτό πρόβλημα για τους συνταξιούχους.

Βελτιώνεται η καθημερινότητά τους και διασφαλίζεται η αξιοπρέπειά τους.

Η εν λόγω ρύθμιση θα έχει εφαρμογή σε όσους αποχωρούν από την Υπηρεσία από 1^η Ιουνίου και υπάγονται στο συνταξιοδοτικό καθεστώς του Δημοσίου.

Κατ’ εξαίρεση, οι ανωτέρω διατάξεις έχουν εφαρμογή και για όσους αποχωρήσουν από 1^η Μαρτίου μέχρι 31^η Μαΐου, οι οποίοι για το χρονικό διάστημα από την ημερομηνία αποχώρησής τους  μέχρι και την 31^η Μαΐου μπορούν να λάβουν τις τρίμηνες αποδοχές που αντιστοιχούν στο χρονικό διάστημα αυτό, και από 1^η Ιουνίου την προκαταβολή σύνταξης σύμφωνα με τα οριζόμενα στο Σχέδιο Νόμου.

Ενώ, με σχετική Υπουργική Απόφαση θα καθορισθεί και η επέκταση της προκαταβολής σε όσους έχουν αποχωρήσει από την υπηρεσία μέχρι την 28^η Φεβρουαρίου.

2^ον. Καθορίζεται, σε αυστηρό πλαίσιο, το χρονοδιάγραμμα των υπηρεσιακών διαδικασιών που απαιτούνται για την έκδοση της σύνταξης του Δημοσίου, ώστε να απαλειφθούν φαινόμενα καθυστέρησης και κωλυσιεργίας που παρατηρήθηκαν σε ορισμένες περιπτώσεις στο παρελθόν, επιβαρύνοντας την καθημερινότητα των πολιτών.

Ειδικότερα, ορίζεται αποκλειστική προθεσμία μέχρι δύο μήνες για την αποστολή της αίτησης συνταξιοδότησης και των υπηρεσιακών στοιχείων του υπαλλήλου στην Υπηρεσία Συντάξεων του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους από την Υπηρεσία του συνταξιούχου και μέχρι έξι μήνες για την έκδοση της πράξης κανονισμού της σύνταξης, από την ημερομηνία πρωτοκόλλησής της αίτησης στην Υπηρεσία Συντάξεων του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους.

Παράλληλα, θεσπίζονται κυρώσεις για τους υπαλλήλους που θα παραβιάσουν αυτές τις προθεσμίες, αφού είναι αυτονόητο ότι και υπάλληλοι πρέπει να κάνουν σωστά τη δουλειά τους, ενώ συνεχίζονται οι διαρθρωτικές πρωτοβουλίες για τη σύντμηση του χρόνου απονομής της σύνταξης, ο οποίος από περίπου 11 μήνες τον Ιούλιο του 2012 ανέρχεται πλέον στους 7 μήνες.

3^ον. Επιβάλλεται η απόλυτη τήρηση της διαδικασίας προώθησης των υποθέσεων, διευθετώντας και νομοθετικά μία σημαντική στρέβλωση που επέτρεπε την εμφάνιση περιπτώσεων κοινωνικής αδικίας.

4^ον. Περιορίζονται γραφειοκρατικά θέματα της Υπηρεσίας Συντάξεων, με στόχο την περαιτέρω σύντμηση του χρόνου που απαιτείται για την οριστική καταβολή της κανονιζόμενης σύνταξης, μέσω της κατάργησης των μόνιμων συλλογικών οργάνων, τα οποία μεσολαβούν μέχρι την οριστική λύση των συνταξιοδοτικών διαφορών από το Ελεγκτικό Συνέδριο, και μέσω της συγχώνευσης Διευθύνσεων και αναβάθμισης σχετιζόμενων υπηρεσιών.

5^ον. Θεσμοθετείται η ολική απογραφή, ανά 5 χρόνια, των συνταξιούχων του Δημοσίου, η οποία, σε συνδυασμό με τη θέσπιση του συστήματος έγκαιρης προειδοποίησης των μεταβολών της προσωπικής κατάστασης του συνταξιούχου, θα εκμηδενίσει τη δυνατότητα είσπραξης από τρίτους ποσών που πιστώθηκαν στον τραπεζικό λογαριασμό θανόντων συνταξιούχων του Δημοσίου, λόγω της δόλιας μη γνωστοποίησης του θανάτου αυτού στις αρμόδιες υπηρεσίες.

6^ον. Διευθετούνται συνταξιοδοτικά ζητήματα με όρους διασφάλισης κοινωνικής δικαιοσύνης σε πεδία, όπως, τα επιδόματα νόσου και ανικανότητας που θα εξακολουθήσουν να καταβάλλονται με βάση το μισθό του λοχαγού, όπως αυτός ίσχυε πριν τις προσαρμογές των ειδικών μισθολογικών καθεστώτων.

Εξαιρούνται των πρόσφατων μειώσεων οι ανάπηροι πολέμου αξιωματικοί πολεμικής διαθεσιμότητας.

7^ον. Εναρμονίζεται το Δημόσιο με τους άλλους ασφαλιστικούς φορείς ως προς την περικοπή της σύνταξης για όσους συνταξιούχους του αυτοαπασχολούνται.

Έτσι, σ’ αυτές τις περιπτώσεις αναστέλλεται το ποσοστό της σύνταξης του Δημοσίου υπαλλήλου που υπερβαίνει τα 60 ημερομίσθια του ανειδίκευτου εργάτη.

Πρόκειται για την ικανοποίηση ενός πάγιου αιτήματος συμπολιτών μας, καθώς, πλέον, στις περιπτώσεις που οι συνταξιούχοι αυτοαπασχολούνται,  περικόπτεται το ποσό της κύριας ή των κύριων συντάξεων που υπερβαίνει τα 60 ημερομίσθια του ανειδίκευτου εργάτη (1.980 ευρώ) αντί της περικοπής του 70% του ποσού της σύνταξης που υπερβαίνει τα 30 ημερομίσθια (990 ευρώ) που ισχύει σήμερα.

8^ον. Μειώνεται το όριο ηλικίας που αφορά στην αναστολή καταβολής της σύνταξης των αυτοαπασχολούμενων στρατιωτικών συνταξιούχων κατά 6 έτη, και ανέρχεται στο 47^ο έτος της ηλικίας τους αντί του ισχύοντος 53^ου, ενώ για τους πολιτικούς συνταξιούχους το αντίστοιχο όριο είναι τα 55 έτη.

Επίσης, εξαιρούνται τόσο οι μισθωτοί όσο και οι αυτοαπασχολούμενοι από την αναστολή της σύνταξής τους, οι οποίοι απολύθηκαν ή αποστρατεύτηκαν αυτεπάγγελτα χωρίς υπαιτιότητά τους.

9^ον. Λαμβάνεται μέριμνα ώστε όσοι εξήλθαν της Υπηρεσίας από 1^η Ιουλίου 2011 και δεν είχαν λάβει τη μισθολογική προαγωγή που ενδεχομένως δικαιούντο βάση των διατάξεων του Ν. 2838/2000, να τη λαμβάνουν αναδρομικά και επαναϋπολογίζεται ανάλογα η σύνταξή τους.

Πρόκειται για μία διάταξη που αφορά σε όλους τους αμειβόμενους με βάση τα ειδικά μισθολόγια.

10^ον. Προβλέπεται ότι η πενταετής προθεσμία για την άσκηση του συνταξιοδοτικού δικαιώματος για τα τέκνα που είναι ανίκανα για την άσκηση κάθε βιοποριστικού επαγγέλματος κατά ποσοστό 67% και άνω, αυξάνεται στο διπλάσιο, ενώ για τις περιπτώσεις ανικανότητας σε ποσοστό 80% και άνω οι εν λόγω προσθεσμίες δεν ισχύουν.

Οι διατάξεις αυτές κρίθηκαν επιβεβλημένες, γιατί ορισμένα από τα ανωτέρω πρόσωπα λόγω της κατάστασής τους (βαριές αναπηρίες) δεν μπορούν να γνωρίζουν τα δικαιώματά τους και, ιδιαίτερα μετά το θάνατο και του δεύτερου γονέα τους, μένουν εντελώς απροστάτευτα χωρίς κανένα οικονομικό πόρο.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Το υπό συζήτηση Σχέδιο Νόμου περιλαμβάνει, όπως προανέφερα, και διατάξεις που ρυθμίζουν το νομοθετικό πλαίσιο διαχείρισης των αδρανών καταθετικών λογαριασμών.

Ειδικότερα, επικαιροποιείται, ουσιαστικά καταρτίζεται για πρώτη φορά, το ξεπερασμένο νομοθετικό πλαίσιο.

Έτσι επιτρέπεται η χρήση των κεφαλαίων από αδρανείς καταθέσεις για την κάλυψη αναγκών του Δημοσίου, με απώτερο σκοπό την στήριξη ευάλωτων κοινωνικών ομάδων.

Η δυνατότητα αξιοποίησης των εν λόγω πόρων προκύπτει μετά την παραγραφή των δικαιωμάτων του καταθέτη ή των νομίμων κληρονόμων του κατόπιν παρέλευσης εικοσαετίας.

Επιπρόσθετα, καταργείται η παρωχημένη διάταξη που προέβλεπε παραγραφή των δικαιωμάτων του Δημοσίου κατόπιν παρέλευσης δεκαετίας, από τη συμπλήρωση της ως άνω αναφερόμενης εικοσαετίας.

Η διατύπωση της παρούσας ρύθμισης συνάδει απόλυτα τόσο με τις ισχύουσες διατάξεις του Αστικού Κώδικα περί παραγραφής, όσο και με τη διαμορφωθείσα σχετική εθνική νομολογία.

Η εισαγωγή των εν λόγω ρυθμίσεων κρίθηκε αναγκαία δεδομένου ότι:

1^ον. Εντοπίζεται αδυναμία να ελεγχθεί η πληρότητα εφαρμογής του υφιστάμενου, πλην όμως παρωχημένου, αν και όχι ανενεργού νομοθετικού πλαισίου.

Κι αυτό γιατί ήταν δύσκολο να εντοπιστεί σε απόλυτο βαθμό το ύψος του ποσού που έχει αποδοθεί στο Δημόσιο, το ύψος των καταβολών ανά τράπεζα, καθώς και το ποσό που θα έπρεπε να έχει αποδοθεί, καθώς είναι πολύ πιθανό να υπήρξαν περιπτώσεις που τα δικαιώματα του Δημοσίου παραγράφησαν μετά την παρέλευση δεκαετίας από τη λήξη της προθεσμίας για την απόδοση των εν λόγω ποσών.

2^ον. Η τρέχουσα, ιδιαίτερα δυσμενής, οικονομική συγκυρία της χώρας επιβάλλει, μεταξύ άλλων, την επικαιροποίηση της τηρητέας στάσης εκ μέρους του Ελληνικού Δημοσίου ως προς το ζήτημα των αδρανών ή άλλως ανενεργών καταθέσεων.

3^ον. Μολονότι δεν υφίσταται ενιαία ευρωπαϊκή νομοθεσία σε σχέση ειδικά με το ζήτημα της παραγραφής των αδρανών καταθέσεων, εντούτοις στις περιπτώσεις εκείνες που εντοπίστηκε η ύπαρξη σχετικής ρύθμισης όχι μόνο σε ορισμένα κράτη–μέλη, αλλά και σε χώρες που βρίσκονται στην άλλη πλευρά του Ατλαντικού, τα οικονομικά οφέλη για το Δημόσιο ήταν απολύτως μετρήσιμα και προφανή.

Όσον αφορά στους δημοσιονομικούς ελέγχους και γενικότερα τη δημοσιονομική διαχείριση, με το υπό συζήτηση Σχέδιο Νόμου εμπλουτίζεται το θεσμικό πλαίσιο της χώρας με σημαντικές, βελτιωτικές ρυθμίσεις.

Με τις διατάξεις της παρούσας νομοθετικής πρωτοβουλίας, σε συνέχεια των εκσυγχρονιστικών παρεμβάσεών μας με το Ν. 4081/2012, επιχειρούμε να ενδυναμώσουμε τόσο στελεχιακά, όσο και οργανωτικά τις υπηρεσίες του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους που ασκούν δημοσιονομικούς ελέγχους.

Συγκεκριμένα, δημιουργούνται το Μητρώο Ελεγκτών για τους Δημοσιονομικούς Ελέγχους και Ελέγχους Επιτροπής Δημοσιονομικών Ελέγχων (ΕΔΕΛ), το Μητρώο Εμπειρογνωμόνων για Δημοσιονομικούς Ελέγχους και Ελέγχους ΕΔΕΛ και η Διεύθυνση Έκτακτων Δημοσιονομικών Ελέγχων, ενισχύοντας σημαντικά την προσπάθεια εδραίωσης της δημοσιονομικής εξυγίανσης και πειθαρχίας.

Και αυτό διότι οι απαιτήσεις για δημοσιονομικούς ελέγχους έχουν αυξηθεί την τελευταία περίοδο σημαντικά, διογκώνοντας το φόρτο της ελεγκτικής δραστηριότητας.

Ειδικότερα:

• Το 2012 οι διενεργηθέντες έλεγχοι από τη Γενική Διεύθυνση Δημοσιονομικών Ελέγχων αυξήθηκαν κατά περίπου 50% σε σχέση με την προηγούμενη χρονιά.
• Για το 2013, η κατάσταση ελέγχων έχει ως εξής:

‒    51 έκτακτοι προγραμματισμένοι έλεγχοι.

‒    13 έκτακτοι διενεργούμενοι έλεγχοι.

‒    12 τακτικοί προγραμματισμένοι έλεγχοι.

Ενώ, γενικά, οι παραληφθείσες υποθέσεις ελέγχων, κατά την παρούσα φάση, ανέρχονται περίπου στις 860, εκ των οποίων οι 120 είναι από εισαγγελικές παραγγελίες και οι 740 είναι από την Οικονομική Επιθεώρηση και λοιπές αρχές.

Αντίστοιχη είναι και η εικόνα στην ελεγκτική δραστηριότητα της ΕΔΕΛ, καθώς το 2012 οι σχετικοί έλεγχοι αυξήθηκαν κατά περίπου 25% σε σχέση με το 2011, ενώ για το 2013 εκτιμάται ότι θα αυξηθούν 10% με 15%.

Παράλληλα, ορίζεται πλαίσιο θητείας για τους υπαλλήλους που ασκούν δημοσιονομικούς ελέγχους, για την ενίσχυση της διαφάνειας και της αντικειμενικότητας.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Το υπό συζήτηση Σχέδιο Νόμου συνιστά μία νομοθετική πρωτοβουλία της Κυβέρνησης Εθνικής Ευθύνης για τον εκσυγχρονισμό πτυχών του θεσμικού πλαισίου που διέπει τα δημοσιονομικά και βελτιώνει την καθημερινότητα των πολιτών.

Και αυτό, σε μία δύσκολη συγκυρία για τη χώρα και τους πολίτες.

Συνιστά μία ώριμη νομοθετική πρωτοβουλία.

Υπογραμμίζω, εκ νέου, ότι η πρωτοβουλία αυτή κινείται πέρα από τα συμφωνηθέντα με τους εταίρους στο πλαίσιο του Προγράμματος Οικονομικής Πολιτικής.

Θεωρώ ότι η στήριξή της, από όλες τις πτέρυγες του Κοινοβουλίου, θα έστελνε προς όλες τις κατευθύνσεις, εντός και εκτός της χώρας, το εθνικά σωστό μήνυμα.

Σας ευχαριστώ.

Πρωτολογία

Κύριε Συνάδελφε,

Με την ερώτησή σας θίγετε ένα θέμα ιδιαίτερα ευαίσθητο, με μεγάλο κοινωνικό, αλλά και ηθικό φορτίο.

Και αυτό διότι πρόκειται, όπως ορθά αναφέρατε, για ζήτημα που αφορά τις οικογένειες όσων έχασαν τη ζωή τους στο βωμό του καθήκοντος.

Αφορά τις οικογένειες των στελεχών των Ενόπλων Δυνάμεων που «έπεσαν» σε διατεταγμένη υπηρεσία και που, στη συντριπτική πλειοψηφία των περιπτώσεων, είναι οι σύγχρονοι ήρωες της Πατρίδας μας.

Και γι’ αυτές τις οικογένειες, τις συζύγους και τα τέκνα, η πολιτεία, διαχρονικά, έχει θεσμοθετήσει μέριμνα και αρωγή ως ελάχιστη αναγνώριση και τιμή.

Και αυτή η μέριμνα αποτελεί αντικείμενο πολλών Υπουργείων, μεταξύ των οποίων και του Υπουργείου Οικονομίας, όσον αφορά το ζήτημα της συνταξιοδότησης που θίγετε.

Και επί του ζητήματος αυτού θα ήθελα να σας αναφέρω ότι:

Με τις διατάξεις του νόμου 1977/1991 προβλέπεται ειδική συνταξιοδοτική μέριμνα για τους στρατιωτικούς που «πέφτουν» θύμα ατυχήματος κατά την εκτέλεση της υπηρεσίας.

Η μέριμνα συνίσταται στην απονομή πλήρους σύνταξης με βάση τον καταληκτικό βαθμό, προσαυξημένο με ολόκληρο το χρονοεπίδομα.

Επίσης, προβλέπεται η χορήγηση αυξημένου μερίσματος επικουρικού περιοδικού βοηθήματος ή «εφάπαξ βοηθήματος» με βάση τον απονεμόμενο βαθμό.

Ενδεικτικά να σας αναφέρω ότι η μηνιαία κύρια σύνταξη της χήρας συζύγου πεσόντος κατά την εκτέλεση του καθήκοντος αξιωματικού με βαθμό Επισμηναγού υπολογίζεται με βάση το βαθμό Αντιπτεράρχου.

Οι συντάξεις αυτές, όπως γνωρίζετε, δεν υπέστησαν κάποια μείωση στο πλαίσιο των προσαρμογών στις συντάξεις με τους νόμους 3865/2010, 4002/2011, 4024/2011 και 4051/2012.

Ωστόσο, με το νόμο 4093/2012 οι εν λόγω συντάξεις εντάχθηκαν στις προσαρμογές, όπως έγινε και για το σύνολο του συνταξιοδοτικού συστήματος.

Κύριε Συνάδελφε,

Σε κάθε περίπτωση, θα ήθελα να σας αναφέρω πως το συγκεκριμένο ζήτημα των πεσόντων σε διατεταγμένη υπηρεσία, το εξετάζουμε, σοβαρά, ακόμη και στα πλαίσια του Σχεδίου Νόμου που συζητάμε σήμερα, ως νομοθετική προσθήκη, λαμβάνοντας υπόψη κάθε ηθική, κοινωνική και θεσμική διάσταση, τις υποχρεώσεις που έχει αναλάβει η χώρα στο πλαίσιο του Προγράμματος Οικονομικής Πολιτικής, αλλά και τις αντανακλαστικές επιπτώσεις που θα έχει μία τέτοια ρύθμιση.

Όπως εξετάζουμε και διάφορες πτυχές των συνταξιοδοτικών θεμάτων των στελεχών των Ενόπλων Δυνάμεων και προχωράμε, σταδιακά, όπου μπορούμε, σε διορθώσεις. Σε βελτιώσεις.

Τέτοιες διορθώσεις και βελτιώσεις εμπεριέχονται ήδη και στο νομοσχέδιο που θα συζητήσουμε σήμερα στην Ολομέλεια και θα σας αναπτύξω κατά τη διάρκεια της δευτερολογίας μου.

Δευτερολογία

Κύριε Συνάδελφε,

Δε νομίζω ότι κάποιος θα μπορούσε να διαφωνήσει με τον πυρήνα της προσέγγισής σας.

Αντιθέτως, θεωρώ πως αποτελεί κοινό τόπο για όλους μέσα στην αίθουσα ότι οι περιπτώσεις που αναφέρετε αξίζουν και πρέπει να έχουν τη στήριξη της Πολιτείας.

Και προς την κατεύθυνση αυτή κινούμαστε και στο Υπουργείο Οικονομικών, λαμβάνοντας πάντα υπόψη τους περιορισμούς, τα ασφυκτικά, δυστυχώς, περιθώρια των δημοσίων οικονομικών, αλλά, φυσικά, και τις ιδιαιτερότητες της φύσης των Ενόπλων Δυνάμεων.

Σ’ αυτό το πλαίσιο, το Υπουργείο Οικονομικών, όπως προανέφερα, προχωρά σε μία σειρά από θετικές πρωτοβουλίες αναφορικά με το στελεχιακό δυναμικό των Ενόπλων Δυνάμεων, και δη τους απόστρατους.

Συγκεκριμένα, μέσα από τις διατάξεις του σχεδίου νόμου «Ρυθμίσεις για την τροποποίηση και τη βελτίωση συνταξιοδοτικών, δημοσιονομικών, διοικητικών και λοιπών διατάξεων του Υπουργείο Οικονομικών»:

1^ον. Εναρμονίζεται το Δημόσιο, άρα και το καθεστώς που αφορά τους αποστράτους, με τους άλλους ασφαλιστικούς φορείς αναφορικά με την περικοπή της σύνταξης για όσους συνταξιούχους του αυτοαπασχολούνται.

Έτσι, σ’ αυτές τις περιπτώσεις αναστέλλεται το ποσοστό της σύνταξης του στρατιωτικού που υπερβαίνει τα 60 ημερομίσθια του ανειδίκευτου εργάτη.

Πρόκειται για την ικανοποίηση ενός πάγιου αιτήματος, καθώς, πλέον, στις περιπτώσεις που οι συνταξιούχοι αυτοαπασχολούνται,  περικόπτεται το ποσό της κύριας ή των κύριων συντάξεων που υπερβαίνει τα 60 ημερομίσθια του ανειδίκευτου εργάτη (1.980 ευρώ) αντί της περικοπής του 70% του ποσού της σύνταξης που υπερβαίνει τα 30 ημερομίσθια (990 ευρώ).

2^ον. Μειώνεται το όριο ηλικίας που αφορά την αναστολή καταβολής της σύνταξης των αυτοαπασχολούμενων στρατιωτικών συνταξιούχων κατά 6 έτη και ανέρχεται στο 47ο έτος της ηλικίας τους αντί του ισχύοντος 53ου (για τους πολιτικούς συνταξιούχους το αντίστοιχο όριο είναι τα 55 έτη).

Δηλαδή, θα μπορεί μετά τη συμπλήρωση των 47 ετών ο απόστρατος που αυτοαπασχολείται να λαμβάνει το παραπάνω ποσό της σύνταξης (60 ημερομίσθια).

Ενώ υπάρχει η πρόβλεψη το όριο αυτό να είναι χαμηλότερο από το 47ο έτος στις περιπτώσεις συνταξιούχων που αποστρατεύτηκαν αυτεπάγγελτα, χωρίς υπαιτιότητά τους.

3^ον. Λαμβάνεται μέριμνα ώστε όσοι εξήλθαν της Υπηρεσίας από 1 Ιουλίου 2011 και δεν είχαν λάβει τη μισθολογική προαγωγή που ενδεχομένως δικαιούντο βάση των διατάξεων του Ν. 2838/2000 («πάγωμα» των μισθολογικών προσαυξήσεων που προέκυπταν από οποιαδήποτε διάταξη), να τη λαμβάνουν αναδρομικά και επαναϋπολογίζεται ανάλογα η σύνταξή τους.

Πρόκειται για μία διάταξη που αφορά όλους τους αμειβόμενους με βάση τα ειδικά μισθολόγια, συνεπώς, και τους στρατιωτικούς.

4^ον. Εξαιρούνται από τις πρόσφατες μειώσεις οι ανάπηροι πολέμου αξιωματικοί πολεμικής διαθεσιμότητας, ως ελάχιστη ένδειξη ευγνωμοσύνης για την προσφορά τους.

5^ον. Παράλληλα, από τα Υπουργεία Οικονομικών και Εθνικής Άμυνας προωθείται, με γοργούς ρυθμούς, η διαδικασία αποπληρωμής των ληξιπρόθεσμων οφειλών του Υπουργείου Άμυνας.

Συγκεκριμένα, οι ληξιπρόθεσμες υποχρεώσεις κατά την 31η Δεκεμβρίου 2011 ανέρχονταν στα 213 εκατ. ευρώ, εκ των οποίων τα 187 εκατ. ευρώ αφορούσαν ληξιπρόθεσμες υποχρεώσεις των στρατιωτικών νοσοκομείων και τα 26 εκατ. ευρώ λειτουργικές δαπάνες του εν λόγω Υπουργείου.

Επίσης, το ΝΙΜΙΤΣ, νοσηλευτικό ίδρυμα που εποπτεύεται από το Υπουργείο Εθνικής Άμυνας, εμφάνιζε κατά την 31η Δεκεμβρίου 2011 ληξιπρόθεσμες υποχρεώσεις προς τρίτους ύψους 117 εκατ. ευρώ, ενώ το Μετοχικό Ταμείο Στρατού, παρουσίαζε αντίστοιχα ληξιπρόθεσμες υποχρεώσεις ύψους 179 εκατ. ευρώ.

Σύνολο: 509 εκατ. ευρώ.

Το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους έχει διαθέσει, έως και το Μάρτιο του 2013, προς το Υπουργείο Εθνικής Άμυνας και για τους εποπτευόμενους από αυτό φορείς πιστώσεις συνολικού ύψους 338 εκατ. ευρώ.

Έως τέλος Απριλίου εκτιμάται ότι η συνολική χρηματοδότηση θα διαμορφωθεί στο ύψος των 455 εκατ. ευρώ και θα έχει χρησιμοποιηθεί για την εξόφληση των δικαιούχων  ποσό συνολικού ύψους 329 εκατ. ευρώ.

Κύριε Συνάδελφε,

Αναφέρω τα στοιχεία αυτά χωρίς διάθεση δημιουργίας εντυπώσεων, καθώς πρόκειται για δράσεις και πολιτικές που οφείλει το κράτος να υλοποιήσει.

Είναι τα αυτονόητα.

Όπως, αυτονόητη είναι και η αρωγή της πολιτείας στις οικογένειες των πεσόντων σε διατεταγμένη υπηρεσία των Ενόπλων Δυνάμεων.

Και προς αυτή την κατεύθυνση, θα εξετάσουμε το θέμα με διάθεση διόρθωσης των όποιων αδικιών.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Η ελληνική οικονομία βρίσκεται, σήμερα, σε μια κρίσιμη καμπή.

Αλλά και σε ένα νέο, καλύτερο, σημείο αφετηρίας ώστε να ξεπεράσει τις αδυναμίες της και να δημιουργήσει τις προϋποθέσεις για μια μακρά περίοδο πρωτογενών πλεονασμάτων, διατηρήσιμης βελτίωσης της ανταγωνιστικότητας και ικανοποιητικών ρυθμών ανάπτυξης.

Και αυτό αποτυπώνεται στην πορεία εκτέλεσης του εφετινού Προϋπολογισμού.

Τα προσωρινά στοιχεία εκτέλεσης του Κρατικού Προϋπολογισμού δείχνουν ότι η Ελλάδα, με σκληρή δουλειά αλλά και υψηλό κοινωνικό κόστος, συνεχίζει την αναμφίβολα επώδυνη, αλλά αναγκαία, πορεία της δημοσιονομικής εξυγίανσης, προσαρμογής και πειθαρχίας.

Πορεία εκτέλεσης, κατά το 1^ο τρίμηνο του έτους, η οποία κρίνεται ικανοποιητική, καλύτερη από τους στόχους, αποδεικνύοντας ότι η Κυβέρνηση πορεύεται σταθερά, βήμα-βήμα, προς την επίτευξη των δημοσιονομικών στόχων.

Κωδικοποιημένα, σύμφωνα με τα προσωρινά στοιχεία για το 1^ο τρίμηνο του έτους:

1^ον. Το πρωτογενές αποτέλεσμα είναι πλεονασματικό.

Το πρωτογενές πλεόνασμα διαμορφώθηκε στα 508 εκατ. ευρώ.

Ο στόχος ήταν για πρωτογενές έλλειμμα 2,3 δισ. ευρώ.

Μάλιστα, το πλεόνασμα είναι διευρυμένο έναντι τόσο του Ιανουαρίου όσο και του διμήνου Ιανουάριος-Φεβρουάριος του 2013 (415 εκατ. ευρώ και 487 εκατ. ευρώ αντίστοιχα).

Υπενθυμίζεται ότι την αντίστοιχη περίοδο του 2012 το πρωτογενές αποτέλεσμα ήταν ελλειμματικό, ύψους 334 εκατ. ευρώ.

2^ον. Το έλλειμμα του Κρατικού Προϋπολογισμού μειώθηκε.

Διαμορφώθηκε στο επίπεδο του 1,4 δισ. ευρώ.

Ο στόχος ήταν για 4,2 δισ. ευρώ.

Υπενθυμίζεται ότι την αντίστοιχη περίοδο του 2012 το έλλειμμα ήταν 7,3 δισ. ευρώ.

3^ον. Τα καθαρά έσοδα τόσο του Κρατικού όσο και του Τακτικού Προϋπολογισμού, αν και μειωμένα σε σχέση με το 2012, όπως προέβλεπε άλλωστε και ο Προϋπολογισμός, διατηρούνται και υπερβαίνουν το επίπεδο των στόχων που έχουν τεθεί.

Ειδικότερα, το ύψος των καθαρών εσόδων του Κρατικού Προϋπολογισμού ανήλθε σε 12,3 δισ. ευρώ παρουσιάζοντας αύξηση κατά 995 εκατ. ευρώ ή 9% έναντι του τριμηνιαίου στόχου για το 2013 (11,3 δισ. ευρώ).

Το ύψος των καθαρών εσόδων του Τακτικού Προϋπολογισμού ανήλθε σε 10,7 δισ. ευρώ, παρουσιάζοντας αύξηση κατά 158 εκατ. ευρώ ή 2% έναντι του στόχου (10,6 δισ. ευρώ).

Βέβαια, τα καθαρά έσοδα προ επιστροφής φόρων του Τακτικού Προϋπολογισμού είναι μειωμένα κατά 9% έναντι της περυσινής χρονιάς και κατά 3% έναντι του στόχου.

Υπάρχουν κατηγορίες εσόδων στις οποίες παρατηρήθηκε υστέρηση έναντι του στόχου.

Αυτές είναι οι εξής:

• Ο ΦΠΑ, όλων των κατηγοριών, κατά 260 εκατ. ευρώ ή 7,3%, εκ των οποίων 126 εκατ. ευρώ προέρχονται από τον ΦΠΑ πετρελαιοειδών.
• Οι λοιποί έμμεσοι φόροι κατανάλωσης και ειδικότερα ο ΕΦΚ καπνού, κατά 144 εκατ. ευρώ.

Σημειώνεται ότι, οι εισπράξεις από τον ΕΦΚ καπνού αν και εξακολουθούν να είναι μειωμένες φαίνεται να ανακάμπτουν σταδιακά και η απόκλιση από το στόχο έχει περιοριστεί στο 19,8% έναντι 33,2% κατά το 1^ο δίμηνο.

Ανάκαμψη που φαίνεται να παγιώνεται, καθώς το 1^ο δεκαήμερο του Απριλίου τα έσοδα από ΕΦΚ και ΦΠΑ καπνού είναι υψηλότερα κατά περίπου 50% έναντι του ίδιου χρονικού διαστήματος το 2012.

• Ο ΕΦΚ ενεργειακών προϊόντων κατά 55 εκατ. ευρώ ή 5,1%.

Όμως, υπάρχουν και κατηγορίες εσόδων που παρατηρήθηκε υπέρβαση έναντι του στόχου.

Αυτές είναι οι εξής:

• Οι φόροι εισοδήματος κατά 31 εκατ. ευρώ ή 1,5%.
• Οι φόροι περιουσίας, κατά 101 εκατ. ευρώ ή 16,6%.
• Οι έμμεσοι φόροι Παρελθόντων Οικονομικών Ετών (ΠΟΕ) κατά 99 εκατ. ευρώ ή 75,8%, κυρίως λόγω καθυστερημένων πληρωμών ΦΠΑ.

Παρακολουθούμε προσεκτικά την ενθαρρυντική αυτή εξέλιξη, η οποία προσφέρει αξιοσημείωτο «μαξιλάρι» ασφαλείας, καθώς τα μέχρι σήμερα έσοδα από έμμεσους φόρους της τρέχουσας χρήσης υπολείπονται των προβλέψεων.

Συνεπώς, σε κάθε περίπτωση, επιβεβαιώνεται στο σκέλος των εσόδων, και ιδιαίτερα σε αυτό των έμμεσων φόρων, ότι απαιτείται διαρκής προσοχή και εντατικοποίηση της προσπάθειας.

4^ον. Οι επιστροφές φόρων κατά τον μήνα Μάρτιο ανήλθαν στα 117 εκατ. ευρώ (από 43 εκατ. ευρώ τον Ιανουάριο και 53 εκατ. ευρώ το Φεβρουάριο του τρέχοντος έτους).

Δηλαδή, κατά το 1^ο τρίμηνο του έτους, διαμορφώθηκαν στα 213 εκατ. ευρώ, μαζί δε με τις επιστροφές παρελθόντων ετών στα 783 εκατ. ευρώ, έναντι συνολικού στόχου 680 εκατ. ευρώ και 517 εκατ. ευρώ που είχαν επιστραφεί το αντίστοιχο διάστημα του 2012.

Από τα στοιχεία αυτά είναι προφανές ότι το Υπουργείο Οικονομικών δεν συγκρατεί, αλλά αντίθετα επιταχύνει τις επιστροφές φόρων ενισχύοντας τη ρευστότητα στην οικονομία.

5^ον. Οι δαπάνες είναι μειωμένες τόσο έναντι του στόχου όσο και έναντι της αντίστοιχης περιόδου του 2012.

Ειδικότερα:

Α. Οι δαπάνες του Κρατικού Προϋπολογισμού ανήλθαν στα 13,7 δισ. ευρώ και παρουσιάζονται μειωμένες κατά 1,8 δισ. ευρώ έναντι του στόχου (15,5 δισ. ευρώ) και κατά 6,4 δισ. ευρώ ή κατά 31,8% έναντι της αντίστοιχης περιόδου του 2012.

Β. Οι πρωτογενείς δαπάνες διαμορφώθηκαν στα 11,2 δισ. ευρώ, δηλαδή 11% χαμηλότερα από την αντίστοιχη περίοδο του 2012 και 9% χαμηλότερα από τον στόχο που είχε τεθεί για το 1^ο τρίμηνο.

Ειδικά το μήνα Μάρτιο, οι πρωτογενείς δαπάνες διαμορφώθηκαν στα 3,5 δισ. ευρώ, 12% χαμηλότερα από τον αντίστοιχο μήνα του 2012.

Η επίδοση αυτή οφείλεται και στο ότι οι επιχορηγήσεις προς τα ασφαλιστικά ταμεία έχουν ομαλοποιηθεί για το οικονομικό έτος 2013, δεδομένου ότι διατέθηκαν στο τέλος του 2012 επιπλέον κονδύλια 480 εκατ. ευρώ λόγω της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης που ακολουθήθηκε κατά το 2^ο εξάμηνο του 2012.

Το γεγονός αυτό επιδρά θετικά στο 2013.

Γ. Οι δαπάνες για τόκους είναι μειωμένες κατά 5 δισ. ευρώ ή κατά 73% σε σχέση με την αντίστοιχη περυσινή περίοδο.

Σημειώνεται ότι η μείωση των δαπανών για τόκους οφείλεται στο γεγονός ότι το μεγαλύτερο μέρους των δεδουλευμένων τόκων των ομολόγων που συμμετείχαν στο Πρόγραμμα Εθελοντικής Ανταλλαγής Ομολόγων Ελληνικού Δημοσίου (PSI), καταβλήθηκε στο 1^ο τρίμηνο του 2012.

6^ον. Οι δαπάνες του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων (ΠΔΕ) διαμορφώθηκαν στα περυσινά επίπεδα.

Συγκεκριμένα, στα 479 εκατ. ευρώ έναντι 488 εκατ. ευρώ το αντίστοιχο τρίμηνο του 2012.

7^ον. Τα έσοδα του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων (ΠΔΕ) είναι ενισχυμένα λόγω αυξημένων εισροών πόρων από την Ευρωπαϊκή Ένωση για αιτήσεις πληρωμών που υποβλήθηκαν στο τέλος του 2012. 

Ανήλθαν σε 1,6 δισ. ευρώ, υψηλότερα κατά 837 εκατ. ευρώ έναντι του στόχου (790 εκατ. ευρώ).

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Παράλληλα, στο πλαίσιο της ακολουθούμενης δημοσιονομικής πολιτικής, συνεχίζεται το πρόγραμμα εξόφλησης των ληξιπρόθεσμων οφειλών του Δημοσίου προς τους ιδιώτες, συμβάλλοντας στην ενδυνάμωση της ρευστότητας της οικονομίας.

Πρόκειται για πρόγραμμα χρηματοδότησης χωρίς, επί της ουσίας, δημοσιονομική επίπτωση.

Συγκεκριμένα, η χρηματοδότηση για την εξόφληση των ληξιπρόθεσμων υποχρεώσεων των φορέων της Γενικής Κυβέρνησης προς τρίτους είναι δημοσιονομικά ουδέτερη στο έλλειμμα της Γενικής Κυβέρνησης, σύμφωνα με τη μεθοδολογία του Ευρωπαϊκού Συστήματος Λογαριασμών (ESA-95).

Κι αυτό διότι η σχετικά δαπάνη του Κρατικού Προϋπολογισμού «ουδετεροποιείται» από ισόποση μείωση των απλήρωτων υποχρεώσεων, σε σχέση με αυτές της 31^ης Δεκεμβρίου του προηγούμενου έτους.

Συγκεκριμένα, λοιπόν, το Υπουργείο Οικονομικών, από την έναρξη της διαδικασίας, τέλος Δεκεμβρίου του 2012, μέχρι το τέλος Μαρτίου, έχει ολοκληρώσει τη χρηματοδότηση αιτημάτων ύψους 3,2 δισ. ευρώ.

Ουσιαστικά έχει πλέον επιχορηγηθεί σχεδόν το σύνολο των Υπουργείων που οι φορείς τους είχαν ληξιπρόθεσμες οφειλές προς ιδιώτες.

Η υστέρηση που εντοπίζεται στις τελικές πληρωμές, από τους χρηματοδοτούμενους δημόσιους φορείς προς τον ιδιωτικό τομέα, αρχίζει και καλύπτεται, με γρήγορο ρυθμό, καθώς τα θεσμικά και τα λειτουργικά προβλήματα επιλύονται.

Ενδεικτικά αναφέρεται ότι κατά το μήνα Μάρτιο έγιναν τελικές πληρωμές ύψους 790 εκατ. ευρώ, πάνω από τον εκτιμώμενο μηνιαίο μέσο όρο του Προγράμματος, ενώ το 1^ο δεκαήμερο του Απριλίου οι πληρωμές ανέρχονται ήδη κοντά στα 200 εκατ.  ευρώ.

Έτσι, το συνολικό ύψος των πληρωμών ανήλθε στο 1,7 δισ. ευρώ.

Στο ποσό αυτό συμπεριλαμβάνονται και οι βεβαιωμένες ληξιπρόθεσμες επιστροφές φόρων που έχουν πληρωθεί σχεδόν στο σύνολό τους.

Σε κάθε περίπτωση, απαιτείται ένταση των προσπαθειών από τους χρηματοδοτούμενους φορείς για να αντιμετωπισθεί το κρίσιμης σημασίας ζήτημα για την οικονομία και τη ρευστότητά της.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Η ικανοποιητική πορεία εκτέλεσης του Κρατικού Προϋπολογισμού το 1^ο τρίμηνο του 2013, όπως προκύπτει από τα στοιχεία που σας προανέφερα, είναι συνέχεια της προσπάθειας της Κυβέρνησης για εδραίωση της δημοσιονομικής εξυγίανσης, προσαρμογής και πειθαρχίας.

Μιας προσπάθειας που ξεκίνησε το 2^ο εξάμηνο του 2012 και είχε θετικά αποτελέσματα.

Αποτελέσματα που αποτυπώνονται και στα προσωρινά απολογιστικά στοιχεία που ανακοίνωσε την περασμένη εβδομάδα η ΕΛΣΤΑΤ για τη δημοσιονομική επίδοση του 2012.

Στοιχεία που δημοσιοποιήθηκαν στο πλαίσιο της 1^ης Κοινοποίησης της Διαδικασίας Υπερβολικού Ελλείμματος (ΔΥΕ) για το 2013 και αποδεικνύουν ότι η δημοσιονομική επίδοση για το 2012 ήταν καλύτερη από τις εκτιμήσεις πραγματοποιήσεων.

Ειδικότερα, σύμφωνα με τα εν λόγω στοιχεία και χωρίς να υπολογίζεται η επίπτωση της στήριξης των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων, η οποία και δεν προσμετράται στην επίτευξη των στόχων του Προγράμματος Οικονομικής Πολιτικής:

• Το έλλειμμα της Γενικής Κυβέρνησης ανέρχεται στα 11,6 δισ. ευρώ (ή 6% του ΑΕΠ) από 20,5 δισ. ευρώ το 2011 (ή 9,8% του ΑΕΠ).

Ο στόχος του Προϋπολογισμού ήταν για έλλειμμα 12,9 δισ. ευρώ (ή 6,6% του ΑΕΠ) το 2012.

Συνεπώς, το έλλειμμα διαμορφώθηκε περίπου 1,3 δισ. ευρώ χαμηλότερα από το στόχο.

• Το πρωτογενές έλλειμμα της Γενικής Κυβέρνησης ανέρχεται στα 2 δισ. ευρώ (ή 1% του ΑΕΠ) από 5,6 δισ. ευρώ το 2011 (ή 2,7% του ΑΕΠ).

Ο στόχος του Προϋπολογισμού ήταν για πρωτογενές έλλειμμα ύψους 2,4 δισ. ευρώ (ή 1,2% του ΑΕΠ) το 2012.

Συνεπώς, το πρωτογενές έλλειμμα διαμορφώθηκε 430 εκατ. ευρώ χαμηλότερα από το στόχο.

• Σύμφωνα, μάλιστα, με τη μεθοδολογία που προβλέπεται στο Τεχνικό Μνημόνιο Κατανόησης (Technical Memorandum of Understanding–TMU) στο πλαίσιο του Προγράμματος Οικονομικής Πολιτικής, και κατά την οποία εξαιρούνται από τον υπολογισμό του ελλείμματος μόνο οι πληρωμές για τη στήριξη του τραπεζικού συστήματος, το έλλειμμα της Γενικής Κυβέρνησης ανέρχεται στο 5,6% του ΑΕΠ και το πρωτογενές έλλειμμα στο 0,7% του ΑΕΠ.

Ακόμη χαμηλότερα συνεπώς.

Άρα, και με τις δύο μεθοδολογίες, έχουν, σε κάθε περίπτωση, ξεκάθαρα επιτευχθεί οι δημοσιονομικοί στόχοι του 2012.

Ειδικά όμως με τη μεθοδολογία του Προγράμματος Οικονομικής Πολιτικής και όσον αφορά στο στόχο του, που κυρίως αυτός μετράει για τις δεσμεύσεις της χώρας μας, υπήρξε σημαντικότατη μείωση του πρωτογενούς ελλείμματος, που ήδη δημιουργεί ευνοϊκές προϋποθέσεις για την επίτευξη των στόχων του 2013.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Θα ήθελα να σταθώ λίγο περισσότερο, για να μην γίνονται παρανοήσεις και δημιουργούνται λανθασμένες εντυπώσεις, στο σημείο που αφορά στην επίπτωση της στήριξης των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων στο δημοσιονομικό έλλειμμα.

Στο πλαίσιο των παρεμβάσεων για την ενίσχυση του τραπεζικού συστήματος (ανακεφαλαιοποίηση, πώληση τραπεζών κλπ) δημιουργούνται συναλλαγές που έχουν δημοσιονομικές επιπτώσεις, όπως προκύπτουν από την απόφαση της Eurostat που δημοσιεύτηκε το 2009.

Το είδος των παρεμβάσεων αποφασίζεται από κοινού από το Ταμείο Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας (ΤΧΣ) και την αρμόδια Διεύθυνση της Τράπεζας της Ελλάδος (ΤτΕ), συνεξετάζοντας το γενικότερο συστημικό και χρηματοοικονομικό πλαίσιο.

Όλες οι παρεμβάσεις γίνονται μέσω του ΤΧΣ, το οποίο, από την ίδρυσή του, με ειδική γνωμάτευση της Eurostat έχει ενταχθεί στη Γενική Κυβέρνηση, και συνεπώς οι συναλλαγές του επηρεάζουν το δημοσιονομικό αποτέλεσμα.

Έτσι, το έτος 2012, πωλήθηκε η Αγροτική Τράπεζα στην Πειραιώς.

Πριν την πώληση, το ΤΧΣ κάλυψε την αρνητική θέση του ενεργητικού του ισολογισμού της Αγροτικής, όπως αυτή είχε διαμορφωθεί από επισφαλή στοιχεία, μεταφέροντας και εγγράφοντας στον ισολογισμό του αυτά τα επισφαλή στοιχεία ισόποσης ονομαστικής αξίας.

Ο χειρισμός αυτός, σύμφωνα με την ανωτέρω απόφαση, αποτελεί κεφαλαιακή ενίσχυση και επηρεάζει το δημοσιονομικό έλλειμμα Γενικής Κυβέρνησης του 2012 κατά το αντίστοιχο ποσό.

Παρά το γεγονός ότι τα συγκεκριμένα επισφαλή στοιχεία βρίσκονται υπό εκκαθάριση και εκτιμάται ότι η αγοραία αξία τους, μετά την εκκαθάριση, θα διαμορφωθεί σε χαμηλότερο επίπεδο, με πάγια γνωμοδότηση η Eurostat, έχει δώσει οδηγίες να καταγράφεται στο έλλειμμα η ονομαστική τους αξία, και να γίνεται διόρθωση στο μέλλον, αναδρομικά, κατά τη διαφορά της ονομαστικής και αγοραίας αξίας.

Η ανωτέρω απόφαση της Eurostat, αφορά στην προσμέτρηση του ελλείμματος στο πλαίσιο της Διαδικασίας Υπερβολικού Ελλείμματος.

Αντίθετα, το Τεχνικό Μνημόνιο Κατανόησης (TMU) προβλέπει ότι οι παρεμβάσεις για την ενίσχυση του τραπεζικού συστήματος, δεν έχουν επίπτωση στο δημοσιονομικό αποτέλεσμα της Γενικής Κυβέρνησης, όπως διαμορφώνεται στο Μεσοπρόθεσμο Πλαίσιο Δημοσιονομικής Στρατηγικής (ΜΠΔΣ), και συνεπώς δεν δημιουργείται δημοσιονομικό κενό από την αιτία αυτή.

Το δημοσιονομικό έλλειμμα (πρωτογενές έλλειμμα) του Μεσοπρόθεσμου σε σχέση με τους στόχους που έχουν τεθεί, προσμετρά την καθαρή δημοσιονομική επίδοση για την επίτευξη των στόχων του Προγράμματος Οικονομικής Πολιτικής, ανεξάρτητα από «εξωγενείς» πολιτικές ή αποφάσεις.

Και αυτή η επίδοση αποτυπώνεται στα θετικά στοιχεία που σας προανέφερα.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Η δημοσιονομική πολιτική του Υπουργείου Οικονομικών στοχεύει, όπως έχω κατ’ επανάληψη τονίσει, στην προώθηση της δημοσιονομικής εξυγίανσης, προσαρμογής και πειθαρχίας ώστε να επιτευχθεί η διατηρήσιμη εναρμόνιση του δημόσιου τομέα στις πραγματικές ανάγκες της Οικονομίας.

Αυτό συνιστά βασική πολιτική επιλογή, με ξεκάθαρο ιδεολογικό υπόβαθρο, ώστε να μπορέσει η χώρα να σταθεί στα πόδια της, στηριζόμενη στις δυνάμεις της.

Να ορθοποδήσει, να «νοικοκυρευτεί» και να μπορεί να πορεύεται χωρίς δανειακές ανάγκες, οι οποίες θα αποτελούν βαρίδια στην πορεία της.

Το 2013 οφείλουμε να εφαρμόσουμε τις αποφάσεις που ήδη πήραμε και με συλλογικότητα και σκληρή δουλειά να επανενεργοποιήσουμε την αναπτυξιακή διαδικασία στη χώρα μας.

Και να επιτύχουμε τη σταδιακή αποκατάσταση της αξιοπρέπειας, αλλά και της ευημερίας όλων των Ελλήνων πολιτών.

Αναμφίβολα, όλοι συμφωνούμε ότι ανάμεσα στην εφαρμογή των ανωτέρω παρεμβάσεων και τη πλήρη επίδρασή τους στην πραγματική οικονομία, μεσολαβεί χρόνος.

Όμως, η επώδυνη διαδρομή που κάναμε, είναι μεγάλη.

Συνεπώς, η μόνη επιλογή μας είναι να πάμε μπροστά.

Και θα πάμε όλοι μαζί μπροστά.

Σας ευχαριστώ.

Πρωτολογία

Κύριε Συνάδελφε,

Με την Επίκαιρη Ερώτησή σας, θίγετε ένα ζήτημα με κρίσιμο οικονομικό και κοινωνικό φορτίο.

Αναφέρεστε στην αξιοποίηση των εθνικών κληροδοτημάτων, των σχολαζουσών κληρονομιών καθώς και των καταπατημένων ακινήτων του Δημοσίου, ως νέα πηγή πρόσθετων εσόδων του Κράτους.

Προς την κατεύθυνση αυτή, δυστυχώς, το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο παρουσιάζει εγγενείς αδυναμίες και εμπόδια, τα οποία, θα συμφωνήσουμε ότι πρέπει να ξεπεραστούν.

Οι αδυναμίες και τα εμπόδια αυτά οφείλονται κυρίως:

• Στην αδράνεια όσων διαχειρίζονται τις εν λόγω περιουσίες.
• Στην ύπαρξη χρονοβόρων δικαστικών διεκδικήσεων.
• Στις αποποιήσεις κηδεμόνων σχολαζουσών κληρονομιών και την καθυστέρηση διορισμού τους (καθόσον απαιτείται δικαστική απόφαση).
• Στις δυσκολίες επικοινωνίας των συναρμοδίων περιφερειακών υπηρεσιών του Υπουργείου Οικονομικών.
• Στην αδιαφάνεια των διαδικασιών και στη κακοδιαχείριση, όπως υπογραμμίζει και η Ετήσια Έκθεση για το 2011 του Γενικού Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης, που δημοσιεύθηκε τον Ιούλιο του 2012, όπου επισημαίνεται ότι οι θεσμοί της σχολάζουσας κληρονομιάς και της δικαστικής εκκαθάρισης της κληρονομιάς, εκτός σπανίων εξαιρέσεων, υπολειτουργούν με αποτέλεσμα να διαιωνίζεται η εκκρεμότητα της προβλεπόμενης από το Νόμο ρυθμίσεως, το δε Δημόσιο χάνει έσοδα.

Όλα αυτά έχουν ως συνέπεια την απώλεια εσόδων για τον Κρατικό Προϋπολογισμό, τη μη εκτέλεση κοινωφελών έργων και σκοπών και τη μη χορήγηση υποτροφιών.

Κύριε Συνάδελφε,

Η αντιμετώπιση των προαναφερθέντων προβλημάτων αποτέλεσε και αποτελεί προτεραιότητά μας.

Όπως γνωρίζετε, από τις 20.09.2012, με απόφαση του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομικών, συστάθηκαν ομάδες εργασίας για την πλήρη αναμόρφωση του νομοθετικού πλαισίου που αφορά στην αναζήτηση αδρανών πόρων για λογαριασμό του Δημοσίου.

Πρόκειται για τρεις ομάδες εργασίας, στις οποίες συμμετέχουν, αμισθί, πανεπιστημιακοί και ειδικοί επιστήμονες, και οι οποίες αφορούν στις σχολάζουσες κληρονομιές, στα εθνικά κληροδοτήματα και στις αδρανείς καταθέσεις.

Ήδη, για τους αδρανείς καταθετικούς λογαριασμούς, όπως γνωρίζετε, έχει κατατεθεί και συζητείται στην Επιτροπή Οικονομικών Υποθέσεων σχετική νομοθετική πρωτοβουλία που ρυθμίζει και εκσυγχρονίζει το υφιστάμενο, παρωχημένο θεσμικό πλαίσιο επ’ ωφελεία του Δημοσίου συμφέροντος και διασφαλίζοντας το δικαίωμα των πολιτών στην ιδιοκτησία.

Παράλληλα, με απόφαση του Υπουργού Οικονομικών συστάθηκε Νομοπαρασκευαστική Επιτροπή (11.10.2012), με σκοπό να εξετάσει όλα τα θέματα που αφορούν στη δημόσια περιουσία  (δημόσια κτήματα, αιγιαλός και παραλία, ανταλλάξιμα κτήματα, απαλλοτριώσεις), καθώς και τη σύνταξη Σχεδίου Νόμου εθνικών κληροδοτημάτων και την αναμόρφωση των διατάξεων των σχολαζουσών κληρονομιών.

Με το ανωτέρω Σχέδιο Νόμου, όπου θα ενσωματωθούν και οι εισηγήσεις των ομάδων εργασίας που συστάθηκαν με την Απόφασή μου, προβλέπεται να αντικατασταθεί το υφιστάμενο από το έτος 1939 (Ν.2039/1939) θεσμικό πλαίσιο και στοχεύει στο να συμβάλει στην αποτελεσματικότερη διοίκηση, διαχείριση και εποπτεία των κοινωφελών περιουσιών.

Περισσότερες λεπτομέρειες, επί αυτής της νομοθετικής πρωτοβουλίας, θα αναπτύξω στην δευτερολογία μου.

Κύριε Συνάδελφε,

Προφανώς, οι απόψεις μας για το εν λόγω ζήτημα συγκλίνουν.

Και αυτό είναι ιδιαίτερα ευχάριστο, καθώς πρόκειται για χρονίζοντα ζητήματα αλλά και για νομοθετικές πρωτοβουλίες οι οποίες τα διευθετούν.

Σκοπός αυτής της νομοθετικής πρωτοβουλίας, όπως προανέφερα, είναι ο εκσυγχρονισμός του υφιστάμενου θεσμικού πλαισίου, έτσι ώστε να έχουμε, σύντομα, και καλύτερα αποτελέσματα με την εγγραφή εσόδων στον Κρατικό Προϋπολογισμό.

Σύμφωνα με το Σχέδιο Νόμου προβλέπεται η καταγραφή με συστηματικό και ενιαίο τρόπο των κοινωφελών περιουσιών, η απλοποίηση της διαδικασίας όσον αφορά τις σχολάζουσες κληρονομίες και ο διορισμός κηδεμόνα.

Σημειώνεται ότι στο τελικό κείμενο έχουν ενσωματωθεί οι παρατηρήσεις της Επιτροπής Θεσμών και Διαφάνειας της Βουλής (Σεπτέμβριος 2011) επί του προσχεδίου που είχε συνταχθεί από αντίστοιχη νομοπαρασκευαστική επιτροπή κατά το παρελθόν.

Ειδικότερα με το Σχέδιο Νόμου, το οποίο είναι στο στάδιο της τελικής επεξεργασίας, προβλέπεται:

• Η θέσπιση Μητρώων Κοινωφελών Περιουσιών και Σχολαζουσών Κληρονομιών, για την υλοποίηση της συνταγματικής πρόβλεψης και την αποτελεσματική παρακολούθηση της διαδικασίας καταγραφής, εκκαθάρισης και διοίκησης των περιουσιών.
• Η οργάνωση Μητρώου Φυσικών και Νομικών Προσώπων τα οποία θα έχουν την υποδομή και την τεχνογνωσία να ασκούν καθήκοντα των εκκαθαριστών, εκτελεστών, διοικητών και διαχειριστών των κοινωφελών περιουσιών και κηδεμόνων σχολαζουσών κληρονομιών.
• Η αντικατάσταση των χρονοβόρων δικαστικών διαδικασιών διορισμού των προσώπων αυτών, με ταχείες διοικητικές διαδικασίες διορισμού προσώπων εγγεγραμμένων στο πιο πάνω Μητρώο, με αποτέλεσμα να επέρχεται ελάφρυνση των δικαστηρίων από υποθέσεις εκούσιας δικαιοδοσίας που έχουν διοικητικό χαρακτήρα.
• Η περαιτέρω διασπορά της εποπτείας των κοινωφελών περιουσιών αλλά και των σχολαζουσών κληρονομιών στις υπηρεσίες των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων, προκειμένου να ασκείται η εποπτεία κατά το δυνατόν πλησιέστερα στον τόπο που εκτελείται ο σκοπός ή βρίσκεται η έδρα του προσώπου που διοικεί την περιουσία.
• Η περιέλευση των δικαστικών υποθέσεων ερμηνείας των διαθηκών και έγκρισης της μεταβολής του κοινωφελούς σκοπού της περιουσίας (ύστερα από τη διαπίστωση ότι ο αρχικός σκοπός δεν μπορεί να εκτελεστεί) στα κατά τόπους Εφετεία, αντί του Εφετείου Αθηνών όπως συμβαίνει σήμερα.
• Η καθιέρωση τακτικών, σε ετήσια βάση, ελέγχων όλων εν γένει των κοινωφελών περιουσιών και σχολαζουσών κληρονομιών με ελεγκτικά γραφεία που λειτουργούν επί τη βάσει του Ν. 3693/2008 και τα οποία αποτελούν πιστοποιημένα όργανα λογιστικών ελέγχων και λειτουργούν συμπληρωματικά στις αρμόδιες ελεγκτικές υπηρεσίες του Υπουργείου Οικονομικών.
• Η εισαγωγή ταχείων και αποτελεσματικών διαδικασιών προληπτικού ελέγχου, μόνο στις περιπτώσεις που απαιτείται, των οργάνων εκκαθάρισης και διοίκησης των περιουσιών.
• Η εισαγωγή νέων διαδικασιών και η απλοποίηση των ήδη υπαρχουσών για την αποτελεσματική διαχείριση και αξιοποίηση των περιουσιών, την εκποίηση και εκμίσθωση των ακινήτων τους, την κατασκευή έργων, την χορήγηση υποτροφιών κ.λπ., αφού λήφθηκε υπόψη η μέχρι τώρα εμπειρία σχετικά με τις εστίες αδικαιολόγητης  χρονοτριβής  των  διαδικασιών.
• Η ενοποίηση, στον ίδιο Νόμο, της αντιμετώπισης των κοινωφελών περιουσιών και των σχολαζουσών κληρονομιών, δεδομένου ότι εν πολλοίς τα θέματα της διοίκησης και εκκαθάρισης των περιουσιών είναι κοινά.

Κύριε Συνάδελφε,

Εκτιμώ ότι με το Σχέδιο Νόμου αντιμετωπίζονται οι υφιστάμενες δυσλειτουργίες και εξασφαλίζεται η αξιοποίηση των κοινωφελών περιουσιών.

Τίθεται τέρμα στο υφιστάμενο καθεστώς και δημιουργούνται προϋποθέσεις διαφάνειας ως προς την οργάνωση και τη λειτουργία τους.

Η νομοπαρασκευαστική διαδικασία έχει σχεδόν ολοκληρωθεί και εκτιμώ ότι ίσως και πριν το Πάσχα το Σχέδιο Νόμου θα εισαχθεί προς συζήτηση στη Βουλή των Ελλήνων.

Εισήγηση

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Θα ξεκινήσω εκτός θέματος, γιατί οι περισσότεροι εισηγητές ξεκίνησαν εκτός θέματος, με την αναφορά στην Κύπρο.

Την προηγούμενη βδομάδα είπα, από το βήμα της Ολομέλειας, απευθυνόμενος στην Αντιπολίτευση, κυρίως στην Αξιωματική Αντιπολίτευση, εξαιτίας τις ισοπεδωτικής κριτικής που άσκησε τότε για το θέμα της Κύπρου, τα εξής:

«Είναι άστοχο, είναι άτοπο να εξάγουμε εύκολα και απόλυτα, πολλές φορές, συμπεράσματα, όταν δεν έχουμε όλα τα δεδομένα, όταν αγνοούμε τους συσχετισμούς εντός και εκτός Ευρώπης, αλλά και όταν δεν γνωρίζουμε ή γνωρίζουμε ημιτελώς τις επιλογές και τις προτιμήσεις των Κυπρίων εντός και εκτός Ευρώπης».

Αυτή η θέση, λίγες ώρες αργότερα, δικαιώθηκε.

Γι’ αυτό θα πρέπει να είναι διπλά προσεκτικοί όσοι βγήκαν, και αναφέρομαι στην Αντιπολίτευση και κυρίως στην Αξιωματική Αντιπολίτευση, ανεύθυνα και τζόγαραν με το καταπιεσμένο συναίσθημα ενός λαού, που πράγματι υποφέρει επί τρία χρόνια, που έχει φθάσει στα όρια της ανοχής του και της αντοχής του.

Όσοι βγήκαν και αναφέρομαι στην Αντιπολίτευση, ιδίως στην Αξιωματική Αντιπολίτευση, εντελώς ανεύθυνα και πρότειναν επικίνδυνες, αδιέξοδες, τυχοδιωκτικές, ανεδαφικές λύσεις.

Όσοι προσπάθησαν να αποκομίσουν στενά κομματικά οφέλη, όσοι προσπάθησαν να αντιμετωπίσουν και αναφέρομαι στην Αντιπολίτευση, ιδίως στην Αξιωματική Αντιπολίτευση, κρίσιμα ζητήματα με όρους επικοινωνιακού εντυπωσιασμού και με τακτική πυροτεχνημάτων.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Η απόφαση για την Κύπρο είναι πράγματι επώδυνη, με δυσβάσταχτες, οικονομικές και κοινωνικές συνέπειες.

Είναι όμως, όπως υποστηρίζουν άλλωστε και οι ίδιοι οι Κύπριοι, η ίδια η πολιτική ηγεσία της Κύπρου, αναπόφευκτη, γιατί σταματάει το χάος που θα έφερνε η άτακτη χρεοκοπία, η κατάρρευση της χώρας, η έξοδος από την ευρωζώνη.

Συμπέρασμα; Η διαπραγμάτευση χρειάζεται επεξεργασμένο και βιώσιμο σχέδιο, μεθοδικότητα, σοβαρότητα, αποφασιστικότητα, διορατικότητα και σωστή ανάγνωση των διεθνών ισορροπιών και συσχετισμών, όπως πράττει η Κυβέρνηση εθνικής ευθύνης.

Μακριά από τυφλές συγκρούσεις, από πολιτικά φληναφήματα, από λεονταρισμούς, από μυωπικές  προσεγγίσεις, από μαγικές λύσεις, από φανταστικές δήθεν στρατηγικές συμμαχίες, από άλματα απελπισίας στο κενό, από εφήμερους ηρωισμούς, από ανεδαφικό καταγγελτικό λόγο, από ανεύθυνες κραυγές, σαν αυτές που χαρακτηρίζουν την Αντιπολίτευση, την Αξιωματική Αντιπολίτευση και δυστυχώς, χαρακτήρισαν τη στάση της Αξιωματικής Αντιπολίτευσης και σήμερα, στο εν λόγω νομοσχέδιο.

Κυρίες και Κύριοι,

Εισάγεται σήμερα προς συζήτηση, στην Επιτροπή Οικονομικών Υποθέσεων, το σχέδιο νόμου με τίτλο «Ρυθμίσεις για την τροποποίηση και την βελτίωση συνταξιοδοτικών, δημοσιονομικών, διοικητικών και λοιπών διατάξεων του Υπουργείου Οικονομικών».

Μετά την ολοκλήρωση των προβλεπόμενων διαδικασιών, διαδικασιών κατά τις οποίες το σχέδιο νόμου δόθηκε στους κυβερνητικούς εταίρους πριν από δύο μήνες για παρατηρήσεις.

Τέθηκε από τις 28 Ιανουαρίου έως τις 8 Φεβρουαρίου σε δημόσια διαβούλευση και παρατέθηκαν 269 σχόλια.

Απεστάλη για γνωμοδότηση επί των συνταξιοδοτικών διατάξεων στο Ελεγκτικό Συνέδριο.

Ενσωμάτωσε συγκεκριμένες παρατηρήσεις και προτάσεις που τέθηκαν κατά την διαδικασία της διαβούλευσης από φυσικά πρόσωπα, από φορείς, από το Ελεγκτικό Συνέδριο και εξακολουθούμε να είμαστε ανοικτοί σε προτάσεις, για να βελτιώσουμε το νομοθετικό πόνημα.

Πρόκειται συνεπώς, για μια ώριμη νομοθετική πρωτοβουλία, και θέλω να σταθώ σε αυτό, η οποία κινείται πέρα των όσων έχουν συμφωνηθεί με τους εταίρους στο πλαίσιο του προγράμματος της οικονομικής πολιτικής.

Αυτό συμβαίνει γιατί η πολιτική της κυβέρνησης εθνικής ευθύνης δεν εξαντλείται στη θέσπιση ρυθμίσεων που απορρέουν από το μνημόνιο και από τις υποχρεώσεις της χώρας έναντι των εταίρων και δανειστών της.

Η κυβέρνηση νομοθετεί με σχέδιο και πρόγραμμα στη βάση ενός ευρύτερου ορίζοντα.

Στόχος του εισαγόμενου σχεδίου νόμου είναι η αντιμετώπιση υπαρκτών προβλημάτων και δυσλειτουργιών που υφίστανται σε πεδία του κράτους και ειδικότερα του Υπουργείου Οικονομικών.

Η βελτίωση των σχέσεων του με τους πολίτες και ο σύγχρονος εμπλουτισμός του θεσμικού μας κεφαλαίου.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Με την παρούσα νομοθετική πρωτοβουλία επιδιώκεται η τροποποίηση και ο εμπλουτισμός διατάξεων που αφορούν στη συνταξιοδοτική νομοθεσία του δημόσιου, τους δημοσιονομικούς ελέγχους και τη δημοσιονομική διαχείριση, το πλαίσιο διαχείρισης των αδρανών καταθετικών λογαριασμών.

Οι συνταξιοδοτικές διατάξεις του υπό συζήτηση σχεδίου νόμου έρχονται σε συνέχεια σειράς πρωτοβουλιών του Υπουργείου Οικονομικών και δη του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους από τον Ιούλιο του 2012 μέχρι σήμερα.

Πρωτοβουλίες και δράσεις για τον εξορθολογισμό και τη βελτίωση τόσο του συνταξιοδοτικού πλαισίου του δημόσιου όσο και των παρεχόμενων προς τους πολίτες υπηρεσιών, μαζί και σε συνεργασία με τους εργαζόμενους του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους και όποτε θέλετε πάμε μαζί να το συζητήσουμε αυτό με τους εργαζόμενους.

Πρωτοβουλίες, όπως είναι ειδικότερα:

Πρώτον, η ολοκλήρωση για πρώτη φορά της απογραφής – καταγραφής των συνταξιούχων του δημοσίου, η οποία ολοκληρώθηκε τον Οκτώβριο του 2012 και ξεκίνησε από τον κ. Σαχινίδη.

Από τους 447.162  πολίτες που ελάμβαναν σύνταξη τελικά δεν απεγράφησαν 2.277 περιπτώσεις, εκ των οποίων οι 1.018 αφορούν σε συνταξιούχους ΟΓΑ και εθνικής αντίστασης.

Για αυτές τις περιπτώσεις διακόπηκε η καταβολή της σύνταξης και το δημοσιονομικό όφελος που έχει προκύψει από την ολοκλήρωση της απογραφής τον Οκτώβριο του 2012 κάθε μήνα από τότε είναι περίπου 706.000 ευρώ.

Από την απογραφή διαπιστώθηκε ο θάνατος 2.031 συνταξιούχων με ημερομηνία θανάτου προγενέστερη κατά τουλάχιστον έξι μήνες από την ημερομηνία διαγραφής τους.

Οι αχρεωστήτως καταβληθείσες στις περιπτώσεις αυτές ήταν 26 εκατομμύρια ευρώ περίπου.

Από την αναζήτηση βρέθηκε το ποσό των 13,6 εκατομμυρίων ευρώ και για το υπόλοιπο ποσό, δηλαδή το ποσό των 12,4 εκατομμυρίων ευρώ, γίνεται αναζήτηση από την υπηρεσία περίπτωση προς περίπτωση από τους εργαζόμενους του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους.

Στις περιπτώσεις που η αναζήτηση έχει ολοκληρωθεί αλλά δεν έχουν επιστραφεί τα σχετικά ποσά, ακολουθεί παραπομπή στις αρμόδιες κρατικές υπηρεσίες.

Ήδη 92 περιπτώσεις έχουν αποσταλεί στην ελληνική δικαιοσύνη και η έρευνα συνεχίζεται.

Δεύτερον, σε συνεργασία με τους εργαζόμενους του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους έχουμε θέσει σε λειτουργία για πρώτη φορά διαδικτυακή πύλη στο Γενικό Λογιστήριο του Κράτους, η οποία παρέχει τις ακόλουθες πληροφορίες προς τους πολίτες:

Υπηρεσίες ενημέρωσης για διαδικασίες που αφορούν τη συνταξιοδότηση τους, προϋποθέσεις συνταξιοδότησης, νομοθεσία, έντυπα κ.λπ., δυνατότητα υπολογισμού του ύψους της σύνταξης με βάση στοιχεία που καταχωρούν, γενική πληροφόρηση για τις ημερομηνίες των αιτήσεων συνταξιοδότησης που θα καταβληθούν με την επόμενη πληρωμή στο τέλος κάθε μήνα.

Με τον τρόπο αυτό κάθε ενδιαφερόμενος μπορεί με μια ματιά να εκτιμήσει τον χρόνο κατά τον οποίο θα καταβληθεί η πρώτη σύνταξη του.

Επιπρόσθετα, κάθε ενδιαφερόμενος με συμπλήρωση προσωπικών στοιχείων του μπορεί να ενημερωθεί εξατομικευμένα και αναλυτικά για την πορεία της αίτησης του.

Αφορά αιτήσεις που υπεβλήθησαν μετά την 1η Φεβρουαρίου του 2013.

Βεβαίως, δεν έχουμε φτάσει στο σημείο που θέλαμε.

Η διαδικτυακή πύλη επικαιροποιείται και βελτιώνεται διαρκώς και αναβαθμίζονται οι παρεχόμενες υπηρεσίες προς τους πολίτες.

Τρίτον, η τήρηση στη διαδικασία απονομής σύνταξης χωρίς καμία εξαίρεση της σειράς προτεραιότητας και το γνωρίζετε όλοι εδώ μέσα.

Συνεπώς, ξεριζώθηκε μια μακροχρόνια παθογένεια στις σχέσεις κράτους – πολίτη, ενώ παράλληλα απλοποιήθηκαν οι διαδικασίες και επιτεύχθηκε σύντμηση του χρόνου αναμονής στο Γενικό Λογιστήριο του Κράτους από 11 μήνες που ήταν τον Ιούλιο του 2012 στους 7 μήνες τον Φεβρουάριο του 2013, δηλαδή, σύντμηση κατά τέσσερις μήνες περίπου σε ένα εξάμηνο, παρά το γεγονός ότι οι αιτήσεις συνταξιοδότησης αυξήθηκαν.

Ενδεικτικά ο αριθμός των αιτήσεων συνταξιοδότησης το 2009 στο Γενικό Λογιστήριο του Κράτους ήταν 16.058, το 2010 ήταν 33.408, το 2011 ήταν 28.478 και το 2012 ήταν 24.967.

Παρά το γεγονός συνεπώς ότι έχουμε ουσιαστικά τα τελευταία χρόνια αύξηση των αιτήσεων συνταξιοδότησης, καταφέραμε σε έξι μήνες με τη βοήθεια των υπαλλήλων του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους να συντμήσουμε τον χρόνο κατά τέσσερις μήνες.

Αυτή η προσπάθεια για τη βελτίωση της καθημερινότητας του πολίτη συνεχίζεται, προωθώντας διοικητικές και νομοθετικές πρωτοβουλίες ώστε να εδραιωθεί και να συνεχιστεί η προσπάθεια βελτίωσης της κατάστασης που ξεκίνησε τους τελευταίους μήνες, πρωτοβουλίες που περιλαμβάνονται και στο υπό συζήτηση σχέδιο νόμου.

Συγκεκριμένα:

Πρώτον, καθιερώνεται για πρώτη φορά ο θεσμός της προκαταβολής της σύνταξης από το δημόσιο ώστε να απαλειφθεί το μισθοδοτικό κενό που παρατηρείται σήμερα και το οποίο αφορά το χρονικό διάστημα από τη λύση της υπαλληλικής σχέσης μέχρι την έναρξη καταβολής της κανονιζόμενης σύνταξης.

Η διάταξη για την προκαταβολή σύνταξης του νόμου 3996/2011, δεν μπορούσε να εφαρμοστεί στο δημόσιο, γιατί δεν είχε γνωμοδοτήσει επί του περιεχομένου της το Ελεγκτικό Συνέδριο σύμφωνα με το άρθρο 73 του Συντάγματος.

Παράλληλα, η προκαταβολή σύνταξης θα γίνεται απολύτως μηχανογραφικά χωρίς περαιτέρω επιβάρυνση της υπηρεσίας συντάξεων γεγονός που δεν ισχύει για την προκαταβολή στους άλλους ασφαλιστικούς φορείς, εισάγοντας εκεί μια γραφειοκρατική διαδικασία, κάτι που δεν ισχύει στις συγκεκριμένες διατάξεις.

Συγκεκριμένα, στο σχέδιο νόμου το εν λόγω ποσοστό προκαταβολής ανέρχεται στο 50% του βασικού μισθού του μισθολογικού κλιμακίου ή του βαθμού που έφερε ο υπάλληλος κατά το χρόνο της αποχώρησής του από την υπηρεσία.

Το ποσοστό αυτό αυξάνεται σε 60% σε περιπτώσεις υπαλλήλου που είναι γονέας τριών τέκνων ή γονέας τέκνου με αναπηρία ή προστάτης μέλους της οικογενείας με αναπηρία.

Στις περιπτώσεις που οι αγαπητοί συνάδελφοι είπαν για λόγους θανάτου στην υπηρεσία ή ανικανότητας, δεν υπάρχει ανάγκη προκαταβολής διότι οι υποθέσεις αυτές θα εξετάζονται κατά απόλυτη προτεραιότητα λόγω ακριβώς της ιδιαιτερότητας των προσώπων αυτών.

Έτσι, αφενός θα περιοριστούν σημαντικά οι εύλογες διαμαρτυρίες των ενδιαφερομένων και οι διαγκωνισμοί για προώθηση των υποθέσεών τους και αφετέρου θα δοθεί το χρονικό περιθώριο στην υπηρεσία συντάξεων να εξορθολογήσει τον προγραμματισμό των συχνά σύνθετων συνταξιοδοτικών θεμάτων.

Λύνεται έτσι ένα υπαρκτό πρόβλημα για τους συνταξιούχους, βελτιώνοντας την καθημερινότητά τους, διασφαλίζοντας την αξιοπρέπειά τους και έχοντας διαβουλευτεί με τη ΑΔΕΔΥ.

Αρχικά, η εν λόγω ρύθμιση θα έχει εφαρμογή σε όσους υπάγονται στο συνταξιοδοτικό καθεστώς του δημόσιου και αποχωρούν από την υπηρεσία από 1η Ιουνίου και μετά.

Κατ’ εξαίρεση, οι ανωτέρω διατάξεις έχουν εφαρμογή και για όσους αποχώρησαν ή αποχωρήσουν από 1η Μαρτίου έως 31 Μαΐου, οι οποίοι για το χρονικό διάστημα από την ημερομηνία αποχώρησης τους μέχρι και την 31η Μαΐου μπορούν να λάβουν τις τρίμηνες αποδοχές που αντιστοιχούν στο χρονικό διάστημα αυτό και από 1η Ιουνίου την προκαταβολή σύνταξης σύμφωνα με τα οριζόμενα στο σχέδιο νόμου, ενώ με σχετική Υπουργική Απόφαση θα καθοριστεί και η επέκταση της προκαταβολής σε όσους αποχωρήσει από την υπηρεσία μέχρι 28 Φεβρουαρίου.

Αρκετοί είναι αυτοί που υποστήριξαν – και εδώ μέσα – την περαιτέρω αύξηση του συγκεκριμένου ποσοστού, του 50 ή 60%, μεταξύ των οποίων και η Ανώτατη Συνομοσπονδία Πολυτέκνων Ελλάδος, η οποία πρότεινε το ποσοστό αυτό να ανέλθει στο 80% του μισθού.

Από την πλευρά του Υπουργείου Οικονομικών δεν υπάρχει κάποιο σημαντικό, τεχνικό ή δημοσιονομικό πρόβλημα για το ύψος του ποσοστού σε συγκεκριμένες περιπτώσεις.

Ωστόσο, σύμφωνα με τα στοιχεία της υπηρεσίας κατά μέσο όρο η τελική σύνταξη διαμορφώνεται στο 60% του μισθού.

Μόνο σε ορισμένες περιπτώσεις φθάνει το 80% που είναι το ανώτερο.

Με αποτέλεσμα όταν θα γίνει η εκκαθάριση με τον κανονισμό της σύνταξης, να υποχρεωθούν οι συνταξιούχοι να επιστρέψουν τα αχρεωστήτως καταβληθέντα ποσά.

Δηλαδή, εάν το ποσό πάει στο 80%, σημαίνει ότι μετά τον κανονισμό της σύνταξης, θα υπάρξει παρακράτηση 20 ποσοστιαίων μονάδων ή το 1/3 της τελικώς κανονιζόμενης σύνταξης.

Κατά τη γνώμη μας η μελλοντική επιβάρυνση είναι πιο επώδυνη από την πρόσκαιρη ελάφρυνση.

Για αυτό και προτείναμε το συγκεκριμένο ποσοστό.

Δεύτερον, καθορίζεται σε αυστηρό πλαίσιο το χρονοδιάγραμμα των υπηρεσιακών διαδικασιών που απαιτούνται για την έκδοση της σύνταξης του δημοσίου, ώστε να απαλειφθούν φαινόμενα καθυστέρησης και κωλυσιεργίας που παρατηρήθηκαν σε ορισμένες περιπτώσεις στο παρελθόν επιβαρύνοντας δυστυχώς την καθημερινότητα των πολιτών.

Ειδικότερα, ορίζεται αποκλειστική προθεσμία μέχρι δύο μήνες για την αποστολή της αίτησης συνταξιοδότησης και των υπηρεσιακών στοιχείων του υπαλλήλου στην υπηρεσία συντάξεων του ΓΛΚ από την υπηρεσία του συνταξιούχου και μέχρι έξι μήνες για την έκδοση της πράξης κανονισμού της σύνταξης από την ημερομηνία πρωτοκόλλησης της αίτησης στην υπηρεσία συντάξεων του ΓΛΚ.

Παράλληλα, θεσπίζονται κυρώσεις για τους υπαλλήλους και όχι ποινικές κυρώσεις που αναφέρατε.

Έχει γίνει συζήτηση επί αυτού και όπως βλέπετε το σχέδιο νόμου δεν περιλαμβάνει αυτό που αναφέρετε για τους υπαλλήλους που θα παραβιάσουν τις ανωτέρω προθεσμίες.

Ενώ συνεχίζονται οι διαρθρωτικές πρωτοβουλίες για τη σύντμηση του χρόνου απονομής της σύνταξης, ο οποίος περίπου όπως σας είπα από 11 μήνες έχει κατέβει στους 7 μήνες.

Τρίτον, επιβάλλεται η απόλυτη τήρηση της διαδικασίας προώθησης των υποθέσεων, διευθετώντας και νομοθετικά μια σημαντική στρέβλωση που επέτρεψε την εμφάνιση περιπτώσεων κοινωνικής αδικίας.

Τέταρτον, περιορίζονται γραφειοκρατικά θέματα της υπηρεσίας συντάξεως με στόχο την περαιτέρω σύντμηση του χρόνου που απαιτείται για την οριστική καταβολή της κανονιζόμενης σύνταξης, μέσω της κατάργησης των μόνιμων συλλογικών οργάνων, τα οποία μεσολαβούν μέχρι την οριστική λύση των συνταξιοδοτικών διαφορών από το ελεγκτικό συνέδριο, μέσω της συγχώνευσης διευθύνσεων και αναβάθμισης σχετιζόμενων υπηρεσιών.

Πέμπτον, και θεωρώ ότι είναι σωστό.

Θεσμοθετείται η ολική απογραφή ανά πενταετία όπως κάναμε το 2012 των συνταξιούχων του δημοσίου, η οποία σε συνδυασμό με τη θέσπιση του συστήματος έγκαιρης προειδοποίησης των μεταβολών της προσωπικής κατάστασης του συνταξιούχου θα εκμηδενίσει την δυνατότητα είσπραξης για μακρό χρονικό διάστημα από τρίτους, ποσό που πιστώθηκαν στον τραπεζικό λογαριασμό θανόντων συνταξιούχων του δημοσίου, λόγω της δόλιας μη γνωστοποίησης του θανάτου αυτού στις αρμόδιες υπηρεσίες.

Έκτον, προσαρμόζονται με τις τρέχουσες δημοσιονομικές συνθήκες και αυστηροποιούνται οι όροι και οι προϋποθέσεις για την   συνταξιοδότηση των λογοτεχνών και των καλλιτεχνών.

Πρόκειται για μια εναρμόνιση που κρίνεται επιβεβλημένη, αλλά και δίκαιη, καθώς αναφέρεται στη μόνη κατηγορία συνταξιούχων του δημοσίου που δεν υπέστη καμία μείωση στη σύνταξη και μάλιστα παρά την ξένη προς το ασφαλιστικό συνταξιοδοτικό καθεστώς του δημοσίου φύση των καταβαλλόμενων σχετικών συντάξεων.

Όσοι κόπτονται για κοινωνική δικαιοσύνη και λένε να αποσύρουμε αυτή τη διάταξη, θέλω να δω τι θα πουν στους δημόσιους υπαλλήλους.

Περιμένω την τοποθέτηση επί αυτού του άρθρου.

Σε ό,τι αφορά στο ερώτημα εάν έχουμε συζητήσει, θέλω να σας πω ότι όποιοι κοιτούσαν την πορεία εξέλιξης αυτού του νομοσχεδίου, και το νομοσχέδιο που τέθηκε σε δημόσια διαβούλευση, θα δει ότι πράγματι ότι έχουμε ενσωματώσει παρατηρήσεις των καλλιτεχνών μετά από συζήτηση που έκανα μαζί τους.

Ενδεικτικά να σας πω:

Ο αριθμός των προτεινόμενων δικαιούχων στο αρχικό σχέδιο νόμου ήταν πέντε και έχει γίνει δεκαπέντε.

Να σας πω και άλλο σημείο.

Βάλαμε αυτό που ζήτησαν οι καλλιτέχνες να επανακριθούν για μια ακόμη φορά εντός της επόμενης τριετίας.

Να σας πω και άλλο σημείο.

Όσοι μέχρι σήμερα, μέχρι 31.12.2012 είχαν υποβάλλει αιτήσεις, αυτές εξετάζονται με βάση τις προηγούμενες διατάξεις.

Επομένως, και εδώ έγινε διαβούλευση, αλλά κοινωνική δικαιοσύνη είναι κοινωνική δικαιοσύνη.

Έβδομον, διευθετούνται συνταξιοδοτικά ζητήματα με όρους διασφάλισης κοινωνικής δικαιοσύνης σε πεδία, όπως τα επιδόματα νόσου και ανικανότητας που θα εξακολουθήσουν και δεν άκουσα κανέναν από την αντιπολίτευση να το λέει, να καταβάλλονται με βάση το μισθό του λοχαγού, όπως αυτός ίσχυε, πριν τις προσαρμογές των ειδικών μισθολογικών καθεστώτων.

Όγδοον, εξαιρούνται των πρόσφατων μειώσεων ανάπηροι πολέμου, αξιωματικοί πολεμικής διαθεσιμότητας.

Ένατον, εναρμονίζεται το δημόσιο με τους άλλους ασφαλιστικούς φορείς, ως προς την περικοπή της σύνταξης για όσους συνταξιούχους του αυτοαπασχολούνται.

Σε αυτές τις περιπτώσεις, εδώ δεν άκουσα πολλά πράγματα, αναστέλλεται το ποσοστό της σύνταξης του δημοσίου υπαλλήλου που υπερβαίνει τα 60 ημερομίσθια του ανειδίκευτου εργάτη, όπου ήταν 30.

Πρόκειται για την ικανοποίηση ενός πάγιου αιτήματος των συμπολιτών μας, τους οποίους είδα στο γραφείο μου και για αυτό ενσωματώθηκε, καθώς πλέον στις περιπτώσεις οι συνταξιούχοι αυτοαπασχολούνται περικόπτεται το ποσό της κύριας ή των κύριων συντάξεων που υπερβαίνει τα 60 ημερομίσθια του ανειδίκευτου εργάτη, δηλαδή τα 1980 ευρώ.

Αντί της περικοπής το 70% του ποσού της σύνταξης που υπερβαίνει μέχρι σήμερα τα 30 ημερομίσθια, δηλαδή τα 990 ευρώ.

Δέκατον, μειώνεται το όριο ηλικίας που αφορά στην αναστολή της καταβολής στη σύνταξη των αυτοαπασχολούμενων στρατιωτικών συνταξιούχων κατά 6 έτη.

Όπως είπε και ο εισηγητής της Νέας Δημοκρατίας ανέρχεται στο 47^ο έτος της ηλικίας του, αντί του ισχύοντος 53^ου.

Ενώ για τους πολιτικούς συνταξιούχους το αντίστοιχο όριο είναι τα 55.

Επίσης, είναι σημαντικό ότι εξαιρούνται τόσο οι μισθωτοί, όσοι και οι αυτοαπασχολούμενοι από την αναστολή της σύνταξής τους, οι οποίοι απολύθηκαν ή αποστρατεύθηκαν αυτεπάγγελτα χωρίς υπαιτιότητά τους.

Ενδέκατον, λαμβάνεται μέριμνα ώστε όσοι εξήλθαν της υπηρεσίας από 1 Ιουλίου του 2011 και δεν είχαν λάβει τη μισθολογική προαγωγή που ενδεχομένως δικαιούνται, τη λαμβάνουν αναδρομικά και επαναϋπολογίζεται ανάλογα η σύνταξή τους.

Πρόκειται για μια διάταξη που αφορά όλους τους αμειβόμενους με βάση τα ειδικά μισθολόγια.

Δωδέκατον, προβλέπεται ότι η πενταετής προθεσμία για την άσκηση συνταξιοδοτικού δικαιώματος για τα τέκνα που είναι ανίκανα για την άσκηση κάθε βιοποριστικού επαγγέλματος κατά ποσοστό 67% και άνω, αυξάνεται στο διπλάσιο, ενώ για τις περιπτώσεις ανικανότητας σε ποσοστό 80% και άνω οι προθεσμίες αυτές δεν ισχύουν.

Οι διατάξεις αυτές κρίθηκαν επιβεβλημένες διότι ορισμένα από αυτά τα πρόσωπα λόγω της κατάστασής τους, δεν μπορούν να γνωρίζουν τα δικαιώματά τους και ιδιαίτερα μετά το θάνατο και του δεύτερου γονέα τους, μένουν εντελώς απροστάτευτα χωρίς κανένα οικονομικό πόρο.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Το υπό συζήτηση σχέδιο νόμου περιλαμβάνει όπως προανέφερα διατάξεις που ρυθμίζουν το νομοθετικό πλαίσιο διαχείρισης των αδρανών καταθετικών λογαριασμών.

Ειδικότερα, επικαιροποιείται, ουσιαστικά για να είμαστε ειλικρινείς καταρτίζεται για πρώτη φορά το ξεπερασμένο νομοθετικό πλαίσιο. Ετσι, επιτρέπεται η χρήση των κεφαλαίων  από αδρανείς καταθέσεις για την κάλυψη αναγκών του δημοσίου με απώτερο σκοπό την στήριξη ευάλωτων κοινωνικών ομάδων.

Η δυνατότητα αξιοποίησης των εν λόγω πόρων προκύπτει μετά την παραγραφή των δικαιωμάτων του καταθέτη  ή των νομίμων κληρονόμων του κατόπιν παρέλευσης 20ετίας. Θα πούμε στη συζήτηση επί των άρθρων, ακριβώς τι έχει κάνει κάθε χώρα της Ευρώπης και πως εναρμονιζόμαστε πλέον με αυτές.

Επιπρόσθετα, καταργείται η παρωχημένη διάταξη που προέβλεπε παραγραφή των δικαιωμάτων του δημοσίου, κατόπιν παρέλευσης 10ετίας από τη συμπλήρωση της ως άνω αναφερόμενης 20ετίας.

Η διατύπωση της παρούσας ρύθμισης συνάδει απόλυτα τόσο με τις ισχύουσες διατάξεις του αστικού κώδικα περί παραγραφής, όσο και με τη διαμορφωθείσα σχετική εθνική νομολογία.

Γιατί κρίθηκε αναγκαία η εισαγωγή αυτής της ρύθμισης;

Πρώτον, γιατί εντοπίζεται αδυναμία να ελεγχθεί η πληρότητα εφαρμογής του υφιστάμενου, πλην όμως παρωχημένου, αν και όχι ανενεργού νομοθετικού πλαισίου και αυτό γιατί ήταν δύσκολο να εντοπιστεί σε απόλυτο βαθμό το ύψος του ποσού που έχει αποδοθεί στο δημόσιο, το ύψος των καταβολών ανά τράπεζα, καθώς και το ποσό που θα έπρεπε να έχει αποδοθεί, καθώς είναι πολύ πιθανόν να υπήρξαν περιπτώσεις που τα δικαιώματα του δημοσίου παραγράφηκαν μετά την παρέλευση δεκαετίας από τη λήξη της προθεσμίας για την απόδοση των εν λόγω ποσών.

Δεύτερον, η τρέχουσα, ιδιαίτερα δυσμενής οικονομική συγκυρία της χώρας επιβάλλει μεταξύ άλλων την επικαιροποίηση, της στάσης εκ μέρους του ελληνικού δημοσίου, ως προς το ζήτημα των αδρανών ή άλλων ανενεργών καταθέσεων.

Μολονότι δεν υφίσταται ενιαία ευρωπαϊκή νομοθεσία σε σχέση με το ζήτημα των αδρανών καταθέσεων, εν τούτοις στις περιπτώσεις που εντοπίστηκε ύπαρξη σχετικής ρύθμισης, όχι μόνο σε ορισμένα κράτη μέλη της Ευρώπης, αλλά και σε χώρες που βρίσκονται στην άλλη πλευρά του Ατλαντικού, όπως είναι ο Καναδάς, τα οικονομικά οφέλη για το δημόσιο ήταν απολύτως μετρήσιμα και προφανή.

Ως αδρανείς καταθετικός λογαριασμός, σε πιστωτικό ίδρυμα χαρακτηρίζεται εκείνος στον οποίο δεν έχει πραγματοποιηθεί αποδεδειγμένα καμία πραγματική συναλλαγή από τους δικαιούχους καταθέτες, για χρονικό διάστημα 20 ετών. Θα ρωτούσε κάποιος πώς ορίζεται η πραγματική συναλλαγή.

Η έννοια της πραγματικής συναλλαγής, η οποία διακόπτει την παραγραφή, περιλαμβάνει κάθε συναλλαγή που πραγματοποιείται από τρίτους, κατ’ εντολή οποιουδήποτε από τους δικαιούχους, όπως και κάθε αίτημα του δικαιούχου προς το πιστωτικό ίδρυμα για ενημέρωσή του σχετικά με το υπόλοιπο του καταθετικού του λογαριασμό.

Τέτοιου είδους ενημέρωση ενδεικτικά συνιστά την προσκόμιση του βιβλιάριου καταθέσεων στο τραπεζικό κατάστημα για σχετική ενημέρωση, καθώς και απλώς η ερώτηση υπολοίπων που υποβάλλεται μέσων εναλλακτικών δικτύων, ATM, forum banking, internet banking και ούτω καθεξής.

Κάθε πιστωτικό ίδρυμα υποχρεούται να στέλνει στο δικαιούχο της αδρανούν σε καταθέσης, ειδοποίηση πριν τη συμπλήρωση του χρόνου παραγραφής, ενημερώνοντας τον σχετικώς.

Συγκεκριμένα, μετά τη συμπλήρωση πέντε ετών από την πραγματοποίηση της τελευταίας, όπως όρισα προηγούμενος, πραγματικής συναλλαγής πρέπει να γίνεται η πρώτη ειδοποίηση δικαιούχων και των τυχών συνδικαιούχων, όπως αυτοί εμφανίζονται στον τραπεζικό λογαριασμό, με συστημένη επιστολή.

Η δεύτερη ειδοποίηση γίνεται με τη συμπλήρωση 10 ετών και η τελευταία με την συμπλήρωση της 15 ετών από την πραγματοποίηση της τελευταίας πραγματικής συναλλαγής.

Κάθε πιστωτικό ίδρυμα που δραστηριοποιείται στην Ελλάδα, οφείλει αμέσως μετά την παρέλευση του χρονικού ορίου της εικοσαετίας αφενός να αποδίδει στο δημόσιο, συγκεντρωτικά μέχρι το τέλος Απριλίου κάθε έτους, τα υπόλοιπα των αδρανών καταθέσεων, καταθέτοντας στην τράπεζα της Ελλάδος τα σχετικά ποσά σε ειδικό λογαριασμό, τα ως άνω ποσά, στο σύνολό τους, θα καταγράφονται ως έσοδο στον ετήσιο κρατικό προϋπολογισμό.

Όσον αφορά στους δημοσιονομικούς ελέγχους και γενικότερα στη δημοσιονομική διαχείριση, με το υπό συζήτηση σχέδιο νόμου επέρχονται σημαντικές βελτιωτικές διατάξεις.

Με τις διατάξεις της παρούσας νομοθετικής πρωτοβουλίας, σε συνέχεια παρεμβάσεων του νόμου 4081 του 2012 επιχειρούμε να ενδυναμώσουμε τόσο στελεχιακά, όσο και οργανωτικά τις υπηρεσίες του γενικού λογιστηρίου του κράτους που ασκούν δημοσιονομικούς ελέγχους.

Δημιουργείται το μητρώο ελεγκτών για τους δημοσιονομικούς ελέγχους και τους ελέγχους ΕΔΕΛ, δηλαδή τα ευρωπαϊκά προγράμματα, το μητρώο εμπειρογνωμόνων για δημοσιονομικούς ελέγχους και ελέγχους ΕΔΕΛ και η διεύθυνση εκτάκτων δημοσιονομικών ελέγχων ενισχύοντας σημαντικά την προσπάθεια εδραίωσης της δημοσιονομικής εξυγίανσης και πειθαρχίας.

Άκουσα απίστευτα πράγματα.

Έχει αντικατασταθεί το ήδη υπάρχον νομικό πλαίσιο που ήδη προβλέπει, την ανάθεση των έλεγχων σε ιδιωτικές εταιρείες, με τη διατύπωση ότι μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις και μόνο κατόπιν αιτιολογημένης και διαπιστωμένης αδυναμίας της ίδιας της αρμόδιας υπηρεσίας, να ανταποκριθεί σε συγκεκριμένο, εξαιρετικά εξειδικευμένο, αντικείμενο ελέγχου.

Μόνο τότε θα γίνεται αυτό.

Άρα, η διάταξη είναι περιοριστική μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις και όχι γενική, όπως ισχύει μέχρι σήμερα.

Το αντίστροφο από ότι λέγατε στο βήμα.

Δεν έχετε διαβάσει καν τον νόμο που υπάρχει σήμερα.

Οι απαιτήσεις για δημοσιονομικούς ελέγχους έχουν αυξηθεί σημαντικά την τελευταία περίοδο, διογκώνονται στον φόρτο της ελεγκτικής δραστηριότητας. Ειδικότερα, το 2012 οι διενεργηθέντες έλεγχοι από την γενική διεύθυνση δημοσιονομικών ελέγχων αυξήθηκαν κατά περίπου 50% σε σχέση με την προηγούμενη χρονιά.

Φέτος, η κατάσταση ελέγχων έχει ως εξής, 51 έκτακτοι προγραμματισμένοι έλεγχοι, 13 έκτακτοι διενεργούμενοι έλεγχοι και μόλις 12 τακτικοί προγραμματισμένοι έλεγχοι, ενώ γενικά οι παραληφθείσες υποθέσεις ελέγχων κατά την παρούσα φάση ανέρχονται περίπου στις 860, εκ των οποίων οι 120 είναι από εισαγγελικές παραγγελίες και οι 740 είναι από την οικονομική επιθεώρηση και από άλλες αρχές. Αντίστοιχη είναι η εικόνα στην ελεγκτική δραστηριότητα της ΕΔΕΛ, καθώς το 2012 οι σχετικοί έλεγχοι αυξήθηκαν κατά περίπου 25% σε σχέση με το 2011, ενώ για φέτος εκτιμάται ότι θα αυξηθούν 10% με 15%.

Ορίζεται, παράλληλα, πλαίσιο θητείας για τους υπαλλήλους που ασκούν δημοσιονομικούς ελέγχους, για λόγους ενίσχυσης της διαφάνειας και αφετέρου, προκειμένου κατά την διενέργεια των δημοσιονομικών ελέγχων να μην εναλλάσσονται συνεχώς τα ίδια πρόσωπα για την ενίσχυση της θωράκισης του ελεγκτικού έργου και προφανώς, τα στελέχη είναι του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Το υπό συζήτηση σχέδιο νόμου συνιστά μια νομοθετική πρωτοβουλία της κυβέρνησης εθνικής ευθύνης, για τον εκσυγχρονισμό πτυχών του θεσμικού πλαισίου, της δημοσιονομικής πολιτικής και για τη βελτίωση της καθημερινότητας των πολιτών.

Αυτό γίνεται σε μια δύσκολη συγκυρία για τη χώρα και τους πολίτες.

Είναι μια ώριμη νομοθετική πρωτοβουλία που πέρασε από τη βάσανο πολλών διακεκριμένων συνεργατών, εντός και εκτός του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους, χωρίς καμία αμοιβή.

Θέλω να ευχαριστήσω θερμά όλους όσους συνεργάστηκαν μαζί μου γι’ αυτή τη νομοθετική πρωτοβουλία. Υπογραμμίζω, εκ νέου, ότι η πρωτοβουλία αυτή είναι πέρα από τα συμφωνηθέντα με τους εταίρους στο πλαίσιο του προγράμματος οικονομικής πολιτικής.

Θεωρώ ως αυτονόητο, ότι η στήριξη της από όλες τις πτέρυγες του ελληνικού κοινοβουλίου θα έστελνε, προς όλες τις κατευθύνσεις, το εθνικά σωστό μήνυμα. Ευχαριστώ.

Παρέμβαση

Πρώτα απ’ όλα θα ήθελα να σας πω ότι σε συγκεκριμένες προτάσεις βελτίωσης του παρόντος νομοθετικού πονήματος είμαστε ανοιχτοί.

Αυτό το νομοσχέδιο ήταν σε δημόσια διαβούλευση για δύο μήνες.

Δεύτερον, θέλω να σας πω ότι όποτε θέλετε ενημέρωση από τις Γενικές Διευθύνσεις του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους, για όποιο θέμα θέλετε, είμαι στη διάθεσή σας, όπως έχουν κάνει και άλλα κόμματα.

Ελάτε να πληροφορηθείτε από τους ίδιους τους υπαλλήλους αυτά, τα οποία ρωτάτε ή δεν ρωτάτε αλλά τοποθετείστε εσφαλμένα.

Τρίτον, παρατηρώ αντιφάσεις και σύγχυση στις τοποθετήσεις σας.

Από τη μια λέτε ότι στο άρθρο 1 για την προκαταβολή δεν κάνουμε τίποτα ουσιαστικά και ότι το βασικό και το μοναδικό είναι να εμπλουτίσουμε το ανθρώπινο κεφάλαιο στο Γενικό Λογιστήριο του Κράτους ή με άλλα επιχειρήματα, δίνετε τρίμηνες απολαβές άρα ουσιαστικά είναι μία η άλλη και από την άλλη λέτε αν αποσύρετε μια διάταξη θα το ψηφίσουμε.

Τελικά τι ισχύει από το δύο, είναι αναγκαίο ή δεν είναι αναγκαίο;

Και θα ήθελα να μου πείτε, όταν συζητήσουμε ξανά το νομοσχέδιο, στις αδρανείς καταθέσεις η πρότασή σας πού υπάρχει στην Ευρώπη.

Λέτε η Ευρώπη δεν συμφωνεί.

Ποια είναι η Ευρώπη;

Μήπως εννοείτε την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα;

Πρώτα απ’ όλα η Ιταλία έχει Προεδρικό Διάταγμα Νο 116 του  2007 που λέει πότε μια κατάθεση είναι αδρανής, όταν είναι δέκα χρόνια.

Η Ιρλανδία έχει νόμο από το 2001 που προβλέπει για τις αδρανείς καταθέσεις ότι αν δεν παρουσιάζουν συναλλαγές επί 15 χρόνια μεταφέρονται σε συγκεκριμένο όργανο.

Το Βέλγιο έχει από το 2008.

Νομίζω ότι αυτή είναι η Ευρώπη ή διαφωνούμε;

Έχετε να μου πείτε κάποια άλλη χώρα;

Πείτε μου μια χώρα.

Γαλλία, διάταγμα 1979, νόμος 1977, Καναδάς και μια σειρά από άλλες χώρες, για το τι ισχύει.

Υπαινιχθήκατε συγκεκριμένη απόφαση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου.

Εικάζω του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου, 29 Ιανουαρίου 2013, το οποίο έρχεται να δικαιώσει την παρούσα νομοθετική πρωτοβουλία για τις αδρανείς καταθέσεις και ιδίως το κομμάτι αυτό που αφορά στην υποχρέωση ενημέρωσης του πολίτη από το πιστωτικό ίδρυμα για το ενδεχόμενο παραγραφής των δικαιωμάτων του.

Αυτό κάνουμε.

Γι’ αυτό βάζουμε τα 5, 10 και 15 χρόνια και με συστημένη επιστολή.

Άρα έχουμε λάβει όλα αυτά υπόψη.

Σε κάθε περίπτωση αν εκτιμάτε ότι μπορείτε να συμβάλετε σε αυτή την προσπάθεια και επιτέλους μια φορά να πείτε και εσείς ναι σε κάτι θετικό είμαστε στην διάθεσή σας.

19.03.2013

1^η Παρέμβαση

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Η Κύπρος καλείται να περάσει μία δύσκολη, επώδυνη –και είναι πρωτόγνωρες οι πτυχές της– διαδικασία, μια διαδικασία που μέχρι σήμερα εμπεριείχετο –και αναγράφεται αυτό– στην απόφαση του EUROGROUP με ημερομηνία 16 Μαρτίου του 2013.

Εκείνη η απόφαση ξεκινάει λέγοντας «χαιρετίζουμε την πολιτική συμφωνία που έκαναν οι κυπριακές αρχές με το Eurogroup».

Οφείλαμε και οφείλουμε ως χώρα να σεβαστούμε εκείνη την πολιτική συμφωνία.

Στην παρούσα φάση η σταθερότητα της ελληνικής οικονομίας δεν επηρεάζεται και αυτό διότι, με τα μέχρι σήμερα συμφωνηθέντα και σε επίπεδο Eurogroup, διασφαλίζεται το ελληνικό δημόσιο συμφέρον και η χρηματοπιστωτική σταθερότητα.

Αναμένουμε τις εξελίξεις και σεβόμαστε τις επιλογές της Κύπρου με πλήρη κατανόηση στην πιεστικότητα των περιστάσεων αλλά και με έμπρακτη συμπαράσταση και αλληλεγγύη στη δυσκολία της κατάστασης –άλλωστε σε αντίστοιχη δυσκολία βρίσκεται και η Ελλάδα από το Μάιο του 2010, οπότε και επιλέχθηκε η ένταξή της στο μηχανισμό στήριξης– και αυτό διότι οι στιγμές είναι κρίσιμες και οι αποφάσεις καθοριστικές για την έξοδο από την κρίση, στο πλαίσιο πάντοτε της Ευρωζώνης και τη διασφάλιση των δομικών και ιστορικών κεκτημένων.

Η Κυβέρνηση από την πρώτη στιγμή είναι προσανατολισμένη και δρα για τη διασφάλιση αυτών των κεκτημένων.

Η χώρα είναι πλήρως θωρακισμένη απέναντι στις τυχόν επιπτώσεις από τις εξελίξεις στην Κύπρο.

Η ελληνική Κυβέρνηση λειτουργεί με σοβαρότητα, μεθοδικότητα, υπευθυνότητα και κυρίως με διορατικότητα.

Σας ευχαριστώ πολύ.

2^η Παρέμβαση

Έκρινα σκόπιμο να κάνω μία παρέμβαση τώρα, προκειμένου να δώσω κάποιες διευκρινήσεις που ζητήθηκαν από δύο Εισηγητές, σχετικά με την κυβερνητική πρωτοβουλία όπως αυτή αναπτύσσεται στα άρθρα 22 και 42.

Εξηγούμαι:

Στο άρθρο 22 με την πρώτη παράγραφο υλοποιείται κοινοτική επιταγή.

Είναι κοινοτική επιταγή του άρθρου 14 του Διαδικαστικού Κανονισμού «Βασικοί Κανόνες Ανάκτησης» 659/1999, το οποίο ορίζει ρητώς ότι:

«Η ανάκτηση πραγματοποιείται αμελλητί και σύμφωνα με τις διαδικασίες της εθνικής νομοθεσίας, εφόσον αυτές εξασφαλίζουν την άμεση και πραγματική εκτέλεση της απόφασης της Επιτροπής».

Διασφαλίζει ότι η ανάκτηση διενεργείται σε κάθε περίπτωση εντός της προθεσμίας που θέτει η απόφαση της Επιτροπής, χωρίς δυνατότητα των αρμοδίων αρχών να παρεκκλίνουν απ’ αυτή.

Συνεπώς, η συγκεκριμένη παράγραφος αφορά ανάκτηση κρατικών ενισχύσεων που έχουν κριθεί παράνομες με απόφαση του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

Βάσει του Διαδικαστικού Κανονισμού, η ανάκτηση πρέπει να γίνεται αμελλητί.

Ο χαρακτηρισμός ως «παράνομη» της κρατικής ενίσχυσης γίνεται με βάση τις διατάξεις του Κοινοτικού Δικαίου από αρμόδιο κοινοτικό Όργανο κι όχι αυθαίρετα από κάποιο εθνικό Όργανο.

Συνεπώς, στο πρώτο σημείο, στο άρθρο 22 παράγραφος 1 υλοποιείται κοινοτική επιταγή.

Στο άρθρο 42 –τοποθετήθηκα και στην Επιτροπή κατά τη δεύτερη ανάγνωση– επιδιώκεται η διευθέτηση σημαντικών εκκρεμών ζητημάτων στο πλαίσιο των εγγυήσεων του Δημοσίου με ιδιαίτερες δημοσιονομικές, νομικές και διοικητικές προεκτάσεις.

Πρόκειται για διευθέτηση που προωθείται λαμβάνοντας υπόψη μια σειρά από νέα δεδομένα κι από τρέχουσες συνθήκες, όπως είναι:

Κατ’ αρχάς, η δημοσιονομική και οικονομική συγκυρία σήμερα.

Η σωρεία αιτημάτων για υπαγωγή στις διατάξεις του Πτωχευτικού Κώδικα.

Το γεγονός ότι οι εγγυήσεις του Δημοσίου συνιστούν μορφή κρατικής ενίσχυσης υποκείμενες σε αυστηρό ευρωπαϊκό κανονιστικό πλαίσιο.

Οι περιορισμοί που θέτει το ίδιο το πρόγραμμα οικονομικής πολιτικής, σύμφωνα με το οποίο δεν προβλέπεται η χορήγηση νέων εγγυήσεων του Δημοσίου, καθώς και η παράταση των υφιστάμενων από το 2012 και στο εξής.

Η διαδικασία αναμόρφωσης του πλαισίου των εγγυήσεων του Δημοσίου σε συνεργασία –και υπάρχει αυτό ήδη έτοιμο– με τη Διεύθυνση Ανταγωνισμού της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

Ο θεσμικός παραγκωνισμός της εμπλοκής του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους όσον αφορά τη συμμετοχή του Δημοσίου στις πτωχευτικές διαδικασίες.

Τα σοβαρά νομικά, θεσμικά, διοικητικά και δημοσιονομικά προβλήματα, αλλά και τις στρεβλώσεις –επικίνδυνες στρεβλώσεις– που έχουν προκύψει τα τελευταία χρόνια και σχετίζονται με τον τρόπο λειτουργίας, το εύρος των δραστηριοτήτων, των αρμοδιοτήτων και τη γνωμοδοτική ικανότητα και δυνατότητα του Συμβουλίου Διαχείρισης και Αξιολόγησης της Εγγυητικής Ευθύνης του Δημοσίου.

Αξίζει να σταθώ σε αποφάσεις του Συμβουλίου που οδήγησαν το Δημόσιο να καλείται να καταβάλει ολόκληρο το ποσό της εγγυημένης οφειλής.

Αυτό έχει αναπόδραστα ως αποτέλεσμα να προκύψει όφελος μόνο για την επιχείρηση, αφού το Δημόσιο επιβαρύνονταν με δημοσιονομικό κόστος λόγω τόσο της κατάπτωσης της εγγύησης, όσο και της απώλειας φορολογικών εσόδων.

Υπ’ αυτά τα δεδομένα, συνεπώς, κρίναμε σκόπιμο να προχωρήσουμε στην τροποποίηση και κατάργηση συγκεκριμένων διατάξεων, επιδιώκοντας:

Πρώτον, την αυστηροποίηση του υφιστάμενου νομοθετικού πλαισίου με την κατάργηση των σχετικών αρμοδιοτήτων του Συμβουλίου ως προς τη διαγραφή οφειλών προς το Δημόσιο και την επαναφορά αυτών των αρμοδιοτήτων στο Νομικό Συμβούλιο του Κράτους.

Δεύτερον, την ανάληψη από το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους του προϋπάρχοντος θεσμικού αμιγώς γνωμοδοτικού ρόλου του, για λόγους ομαλής μετάβασης στο νέο νομικό πλαίσιο για τις εγγυήσεις του Δημοσίου, που βρίσκεται ήδη υπό επεξεργασία.

Άρα, το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους θα κάνει αυτό που κανονικά θα μπορούσε να κάνει το Συμβούλιο.

Τέλος, την αξιοποίηση της δυνατότητας χορήγησης στις αιτούμενες επιχειρήσεις αναστολής καταβολής δόσεων και χρονικής παράτασης μέσω τροποποίησης υπουργικής απόφασης, χωρίς τη μεσολάβηση της εξέτασης απ’ το Συμβούλιο που ισχύει ως σήμερα, αλλά με γνωμοδότηση του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους.

Έτσι και διευθετούμε τα κακώς κείμενα, διασφαλίζοντας το δημόσιο συμφέρον και στηρίζουμε επί της ουσίας, στο πλαίσιο των τρεχουσών δυνατοτήτων μας, την επιχειρηματικότητα.

Τέλος, κλείνοντας, επειδή πολλές φορές πολλοί συνάδελφοι επικαλούνται τις εκθέσεις του Τμήματος Νομοτεχνικής Επεξεργασίας Σχεδίων και Προτάσεων Νόμων, επί αυτών των δύο άρθρων, 22 και 42, δεν υπάρχει καμμία απολύτως παρατήρηση.

3^η Παρέμβαση

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Θα συμφωνήσω απόλυτα με την αρχική τοποθέτηση του κ. Τσακαλώτου που είναι σε αντιδιαστολή με τις περισσότερες τοποθετήσεις των συναδέλφων του ΣΥΡΙΖΑ ως προς την προσοχή, τη νηφαλιότητα και την ψυχραιμία που απαιτούν οι περιστάσεις.

Έχουμε τοποθετηθεί για το θέμα της Κύπρου.

Παρά ταύτα, θα μου επιτρέψετε να κάνω ένα σχόλιο. Είναι άστοχο, είναι άτοπο να εξάγουμε εύκολα και απόλυτα πολλές φορές συμπεράσματα, όταν δεν έχουμε όλα τα δεδομένα, όταν αγνοούμε πολύ εξ ημών τους συσχετισμούς εντός και εκτός Ευρώπης, αλλά και  όταν δεν γνωρίζουμε ή γνωρίζουμε ημιτελώς τις επιλογές και τις προτιμήσεις των Κυπρίων εντός και εκτός χώρας.

Χαίρομαι, γιατί η φράση που χρησιμοποίησα εγώ, ότι η ελληνική οικονομία είναι θωρακισμένη, χρησιμοποιήθηκε και από τους πολιτικούς Αρχηγούς σήμερα μετά τη συνάντηση που είχαν απόψε.

Επαναλαμβάνω, η Ελληνική Κυβέρνηση λειτουργεί με σοβαρότητα, μεθοδικότητα, υπευθυνότητα και -χρησιμοποιώ πάλι αυτή τη λέξη- διορατικότητα.

Θα τοποθετηθώ τώρα επί του νομοσχεδίου, εξαιρουμένων των άρθρων 22 και 42 , για τα οποία νομίζω ότι τοποθετήθηκα επί 5λέπτου.

Το υπό συζήτηση σχέδιο νόμου αποσκοπεί στη θέσπιση ορισμένων νέων επενδυτικών εργαλείων ανάπτυξης και στην τροποποίηση ορισμένων διατάξεων της νομοθεσίας κεφαλαιαγοράς.

Απώτεροι στόχοι είναι η βελτίωση του θεσμικού πλαισίου, η εύρυθμη λειτουργία της αγοράς και η ενίσχυση της ρευστότητας.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Στην τρέχουσα δυσμενή ευρωπαϊκή και παγκόσμια οικονομική συγκυρία, εξακολουθεί να είναι σίγουρα κρίσιμο για την ελληνική οικονομία το να καταστεί όσο το δυνατόν πιο ελκυστική για την προσέλκυση επενδύσεων.

Ήδη, για το σκέλος των άμεσων επενδύσεων, η Κυβέρνηση εργάζεται πυρετωδώς.

Η προσδοκώμενη επίσπευση του προγράμματος αποκρατικοποιήσεων, η αξιοποίηση της περιουσίας του Δημοσίου και μια σειρά από διαρθρωτικές αλλαγές που υλοποιούνται, έχουν συμβάλει στη σταδιακή –όχι εντυπωσιακή, αλλά διαρκώς επιταχυνόμενη– διαδικασία προσέλκυσης επενδυτικού ενδιαφέροντος και στη βελτίωση του οικονομικού κλίματος.

Παράλληλα, όμως, με τις άμεσες επενδύσεις, κρίσιμο ζητούμενο είναι να αυξηθούν και οι επενδύσεις χρηματοοικονομικού χαρακτήρα που προέρχονται από την εγχώρια και από τις διεθνείς κεφαλαιαγορές.

Είναι δεδομένη η πρόσφατη διεθνής τάση μεταφοράς από τους επενδυτές της επενδυτικής τους δραστηριότητας προς τα επενδυτικά συλλογικά σχήματα, τα οποία διαπραγματεύονται σε οργανωμένες αγορές και από τα οποία απολαμβάνουν ποικιλία επενδυτικών επιλογών, ρευστότητα και κυρίως διαφάνεια.

Στο πλαίσιο της προσπάθειας για την τόνωση και την ανάπτυξη της ελληνικής κεφαλαιαγοράς εν μέσω της οικονομικής κρίσης και με δεδομένη τη διεθνή τάση, κρίθηκε σκόπιμο να δημιουργηθεί στην Ελλάδα μια αγορά όπου θα τελούν υπό διαπραγμάτευση επενδυτικά σχήματα, μέσω των οποίων αναμένεται να μεταφερθούν πόροι από την παγκόσμια επενδυτική κοινότητα σε επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται και στην ελληνική αγορά.

Προς την κατεύθυνση αυτή οι ρυθμίσεις του σχεδίου νόμου μπορούν να προσδώσουν πραγματικά αναπτυξιακά οφέλη στην ελληνική οικονομία.

Μετά την εκτενή διαβούλευση με τους εμπλεκόμενους φορείς, έχουμε καταλήξει σε ένα ευρύτατα, κοινά αποδεκτό –όπως φάνηκε και στην ακρόαση φορέων– πλαίσιο θέσπισης νέων επενδυτικών εργαλείων ανάπτυξης και βελτίωσης του ρυθμιστικού πλαισίου λειτουργίας της εγχώριας κεφαλαιαγοράς, με πραγματικά οφέλη για την πραγματική οικονομία.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Κωδικοποιημένα, με το σχέδιο νόμου επέρχονται, μεταξύ άλλων, οι εξής βασικές διαρθρωτικές αλλαγές στο υφιστάμενο θεσμικό πλαίσιο:

Πρώτον, διευρύνεται το πεδίο των επιτρεπόμενων επενδύσεων των αμοιβαίων κεφαλαίων επιχειρηματικών συμμετοχών κλειστού τύπου, με στόχο να δημιουργηθεί μια νέα αγορά στην Ελλάδα, όπου θα τελούν υπό διαπραγμάτευση τα συγκεκριμένα επενδυτικά εργαλεία, υπό την αυστηρή εποπτεία πάντα της Επιτροπής Κεφαλαιαγοράς.

Δεύτερον, απλοποιείται η διαδικασία σύστασης και ενισχύεται η ευελιξία, ως προς τις επιτρεπόμενες επενδύσεις, των εταιρειών κεφαλαίου επιχειρηματικών συμμετοχών.

Τρίτον, ενισχύεται η ευελιξία των ανώνυμων εταιρειών επενδύσεων χαρτοφυλακίου ως προς τις επιτρεπόμενες επενδύσεις τους, κατά τρόπο ώστε να γίνουν πιο ελκυστικές ως φορείς συλλογικών επενδύσεων.

Τέταρτον, προσαρμόζεται το πλαίσιο για την παροχή της παρεχόμενης υπηρεσίας πίστωσης από ανώνυμες εταιρείες παροχής επενδυτικών υπηρεσιών και πιστωτικά ιδρύματα για εξόφληση του τιμήματος αγοράς κινητών αξιών, που είναι εισηγμένες σε οργανωμένη αγορά ή αποτελούν αντικείμενο διαπραγμάτευσης σε Πολυμερή Μηχανισμό Διαπραγμάτευσης.

Επιπρόσθετα, τροποποιούνται ορισμένες διατάξεις της νομοθεσίας κεφαλαιαγοράς με κύριο στόχο την εύρυθμη λειτουργία της.

Συγκεκριμένα, υιοθετούνται:

Πρώτον, η μείωση του ελάχιστου μετοχικού κεφαλαίου των ΑΕΠΕΥ και των Ανωνύμων Εταιρειών Επενδυτικής Διαμεσολάβησης.

Δεύτερον, η υποχρέωση πιστοποίησης φυσικών προσώπων που απασχολούνται σε επιχειρήσεις παροχής επενδυτικών υπηρεσιών.

Τρίτον, η δυνατότητα ενσωμάτωσης στο Ελληνικό Δίκαιο, με κανονιστικές αποφάσεις της Επιτροπής Κεφαλαιαγοράς, των κατευθυντήριων αρχών και συστάσεων της Ευρωπαϊκή Αρχής Κινητών Αξιών και Αγορών.

Τέταρτον, η μεταφορά συμβάσεων παροχής επενδυτικών υπηρεσιών.

Πέμπτον, η τροποποίηση διατάξεων του νόμου του 2006 για τις δημόσιες προτάσεις, με σκοπό την περαιτέρω ενίσχυση της προστασίας των επενδυτών, μετόχων, δηλαδή, της μειοψηφίας.

Έκτον, η αναμόρφωση του νομοθετικού και λειτουργικού πλαισίου για τις Ανώνυμες Εταιρείες Επενδύσεων Ακίνητης Περιουσίας.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Πέρα από τη βελτίωση και την ενίσχυση του δικαίου λειτουργίας κεφαλαιαγοράς, το υπό συζήτηση σχέδιο νόμου αποσκοπεί και στη ρύθμιση άλλων σημαντικών θεμάτων, που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του Υπουργείου Οικονομικών.

Συγκεκριμένα, με το σχέδιο νόμου ενσωματώνονται στον κώδικα ΦΠΑ σχετικές διατάξεις του Κοινοτικού Δικαίου, ώστε η χώρα μας να εκπληρώσει τις υποχρεώσεις της, αλλά και να καταστήσει το εφαρμοστέο εθνικό θεσμικό πλαίσιο πιο αποτελεσματικό, πιο λειτουργικό.

Μια πολύ σημαντική παράμετρος του σχεδίου νόμου αποτελούν οι διατάξεις που αποσκοπούν στην επικαιροποίηση, βελτίωση και επέκταση του ρυθμιστικού πλαισίου της αγοράς των ψυχαγωγικών και τυχερών παιγνίων.

Η πρώτη βασική επιδίωξη στο πεδίο αυτό είναι η βελτίωση του θεσμικού πλαισίου που διέπει τη λειτουργία της Επιτροπής Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων.

Επιπλέον, εισάγεται στο θεσμικό πλαίσιο που διέπει την ΟΠΑΠ ΑΕ και κατοχυρώνεται έτσι νομοθετικά η τριμελής Επιτροπή που ήδη ελέγχει τον τρόπο λειτουργίας του μονοπωλίου από τον ΟΠΑΠ, στο πλαίσιο εποπτείας του μονοπωλίου από το Δημόσιο.

Με τον τρόπο αυτό καλύπτεται και μία από τις προϋποθέσεις νομιμοποίησης του μονοπωλίου που έχει θέσει το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε προδικαστικό ερώτημα για τη συμβατότητα του μονοπωλίου του ΟΠΑΠ με το δίκαιο της Ένωσης.

Παράλληλα, λαμβάνοντας υπ’ όψη και παρατηρήσεις συναδέλφων, μεταξύ των οποίων είναι και του Ειδικού Αγορητή του ΠΑΣΟΚ, ως προς τις άδειες παραχώρησης παιγνιομηχανημάτων, υποβάλλαμε προσθήκη που βελτιώνει και αποσαφηνίζει την προηγούμενη διατύπωση.

Επίσης, υπάρχουν συναφείς διατάξεις που έχουν κοινοποιηθεί στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, για να τύχουν της σχετικής έγκρισης πριν ενσωματωθούν στο Ελληνικό Δίκαιο.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

με το σχέδιο νόμου ρυθμίζονται, επίσης, θέματα της ασφαλιστικής αγοράς και αντιμετωπίζεται –κατά το εφικτό– το μείζον πρόβλημα των ανασφάλιστων οχημάτων.

Προς άρση κάθε αμφιβολίας, υποβάλλαμε σχετική νομοθετική προσθήκη ώστε να αποσαφηνιστεί το πεδίο εφαρμογής φορολόγησης των ανασφάλιστων οχημάτων, εξαιρώντας ρητά τα ΙΧ για τα οποία έχουν κατατεθεί πινακίδες.

Παράλληλα, περιλαμβάνονται και διατάξεις που αποβλέπουν στην αντιμετώπιση μιας σειράς προβλημάτων που έχουν εντοπιστεί στην εφαρμογή συγκεκριμένων πολιτικών το τελευταίο χρονικό διάστημα, όπως είναι:

Εκκρεμότητες που απορρέουν από την κατάργηση της Επιτροπής Εποπτείας Ιδιωτικής Ασφάλισης και συγκεκριμένες διαδικασίες για την αποσαφήνιση των αρμοδιοτήτων που ασκούνται από τη Διεύθυνση ΔΕΚΟ, της Γενικής Διεύθυνσης Οικονομικής Πολιτικής του Υπουργείου Οικονομικών, σε σχέση με τις αποκρατικοποιήσεις, ρυθμίζοντας λεπτομέρειες που αφορούν στην επίσπευση της διαδικασίας αυτών, δηλαδή των αποκρατικοποιήσεων.

Η δυνατότητα απόσχισης του κλάδου των αφορολόγητων και φορολογημένων πωλήσεων με στόχο την προσέλκυση επενδύσεων στην Ελλάδα, η οποία δύναται να αποφέρει έσοδα στο Ελληνικό Δημόσιο μέσω της αντίστοιχης αύξησης της κερδοφορίας του κλάδου.

Μια σειρά από φορολογικές διατάξεις, οι οποίες στοχεύουν στην ενίσχυση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας του φορολογικού και φοροεισπρακτικού μηχανισμού.

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Η Κυβέρνηση καταβάλει μεγάλη προσπάθεια, για να πιάσουν τόπο οι τεράστιες θυσίες των Ελλήνων πολιτών, για να διαμορφωθούν οι προϋποθέσεις για την αντιστροφή του επενδυτικού κλίματος.

Δεν θριαμβολογούμε.

Η προσπάθεια συνεχίζεται.

Κι έως τώρα όλα αποδεικνύουν, όλα συγκλίνουν στο ότι η χώρα με σχέδιο, σκληρή δουλειά αλλά και υψηλό, πράγματι, κοινωνικό κόστος, επιτυγχάνει τους στόχους της.

20.03.2013

1^η Παρέμβαση

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Το κατατεθέν νομοσχέδιο αποτελεί μια νομοθετική πρωτοβουλία που αποσκοπεί κατ’ αρχήν στη θέσπιση ορισμένων νέων επενδυτικών εργαλείων ανάπτυξης και στην τροποποίηση ορισμένων διατάξεων της νομοθεσίας της κεφαλαιαγοράς με κύριο στόχο την εύρυθμη λειτουργία της αγοράς αυτής.

Στην παρούσα οικονομική συγκυρία είναι κρίσιμο για την ελληνική οικονομία να καταστεί αυτή πιο ελκυστική για την προσέλκυση επενδύσεων. Σε καμία περίπτωση τα νέα επενδυτικά εργαλεία δεν αποτελούν το βασικό μοχλό ανάπτυξης.

Αναμένεται, όμως, να συνδράμουν επικουρικά στην οικονομική ανάπτυξη της χώρας.

Αναφέρθηκε από συναδέλφους το πρόβλημα της απαγόρευσης, την οποία επιβάλλει η παράγραφος 4 του άρθρου 1 του ν. 2992/2002, επενδύσεων των ΑΚΕΣ σε εκδότες, οι οποίοι είναι συνδεδεμένοι με αυτήν ή και μεριδιούχοι.

Στην ουσία, όμως, εφαρμόζεται εδώ η ίδια επενδυτική πολιτική που ακολουθείται με τα ΑΚΕΣ και τις εταιρείες επενδύσεων σε ακίνητη περιουσία.

Σε κάθε περίπτωση το ποσοστό τίθεται για την προστασία των μικροεπενδυτών μεριδιούχων και για τη διασπορά των επενδύσεων.

Ως προς το ερώτημα για τα ΑΚΕΣ, εάν θα πρέπει υποχρεωτικά να εισάγονται στο Χρηματιστήριο και γιατί, αυτό γίνεται για λόγους διαφάνειας, καλύτερης εποπτείας, δυνατότητας άμεσης αποεπένδυσης, ισότιμης μεταχείρισης με τις ΑΕΕΧ, προσέλκυσης επενδύσεων και τέλος, ευθυγράμμισης με την ευρωπαϊκή πρακτική, δεδομένου ότι οι εταιρείες αυτού του τύπου είναι εισηγμένες στο Χρηματιστήριο.

Αναφορικά με άλλα σχόλια συναδέλφων, εάν η χρήση των margin δημιουργεί κόκκινους κωδικούς, το θεσμικό πλαίσιο έχει προβλέψει αφ’ ενός το χαρτοφυλάκιο ασφαλείας ως ασπίδα προστασίας και αφ’ ετέρου τη διαδικασία προστασίας, σε περίπτωση που το έλλειμμα καταστεί κατώτερο από το διατηρητέο περιθώριο, ως συμπληρωματικό μέτρο.

Σχετικά με άλλα σχόλια συναδέλφων, ως προς τον κίνδυνο που μπορεί να αποτελέσουν οι ανοικτές πωλήσεις –short selling– για την αγορά, η παρούσα διάταξη παρέχει εξουσιοδότηση στην Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς να επιβάλει κυρώσεις σε περιπτώσεις που διαπιστώνεται παρεμβατική συμπεριφορά.

Σε κάθε περίπτωση, για όλα τα κράτη-μέλη υφίσταται κοινό νομικό πλαίσιο. Ειδικότερα, ο Κανονισμός 236/2012 λεπτομερώς προβλέπει τα τεχνικά μέτρα, ώστε να αποφεύγονται φαινόμενα κατάχρησης της αγοράς.

Έγινε λόγος από την Αξιωματική Αντιπολίτευση για το αν υπάρχουν σήμερα κόκκινοι κωδικοί.

Από όσο είμαι σε θέση να γνωρίζω οι κόκκινοι κωδικοί, οι οποίοι υπάρχουν, είναι ελάχιστοι και αφορούν κυρίως περιπτώσεις του παρελθόντος, για τις υποθέσεις των οποίων οι επενδύσεις με τις ΑΕΠΕΥ βρίσκονται σε δικαστική επίλυση των διαφορών τους.

Σημειώνεται ότι κατά τα τελευταία έτη το θεσμικό πλαίσιο έχει θωρακιστεί κατάλληλα, ώστε να αποτρέπονται τέτοια φαινόμενα.

Επίσης, η Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς διεξάγει τακτικούς ελέγχους και όπου, τυχόν, εντοπίζονται παρεκκλίσεις από την υφιστάμενη νομοθεσία, επιβάλλονται ανάλογες κυρώσεις.

Ως προς τις επιφυλάξεις που διατύπωσαν κάποιοι Βουλευτές, ότι ενδεχομένως τα venture capital θα αγοράζουν χρέη για να στηρίξουν βραχυπρόθεσμα κέρδη των εταιρειών, ο επενδυτικός ορίζοντας αυτών των κεφαλαίων είναι συγκεκριμένος. Επενδύουν αποκλειστικά σε κινητές αξίες εισηγμένων ή μη εταιρειών, καθώς και σε ομολογίες επιχειρήσεων.

Η επενδυτική πολιτική του κάθε fund προφανώς θα καθορίζεται από επενδυτική επιτροπή, η οποία θα ακολουθεί τη συγκεκριμένη πολιτική του. Σε κάθε περίπτωση, δεν είναι εταιρείες τιτλοποίησης χρεών.

Διατυπώθηκε κριτική ότι τα venture capital δεν επενδύουν στον πρωτογενή τομέα.

Επισημαίνω ότι σε κάθε περίπτωση τα επενδυτικά αυτά σχήματα ενισχύουν τον πρωτογενή τομέα και επενδύουν σε τέτοια προϊόντα.

Ενδεικτικά να αναφέρω τα MASTIΗA SHOPS, το ΚΡΗΤΗΣ ΓΗΣ, τα προϊόντα κρόκου Κοζάνης, την ΠΕΙΡΑΪΚΗ ΜΙΚΡΟΖΥΘΟΠΟΙΪΑ.

Ως προς τη μείωση του ελάχιστου κεφαλαίου των ΕΠΕΥ, που έθεσαν άλλοι συνάδελφοι, θα ήθελα να πω ότι αυτό δεν θα δημιουργήσει πρόβλημα και κινδύνους στην εύρυθμη λειτουργία της κεφαλαιαγοράς, αφού παράλληλα εξακολουθούν να ισχύουν τα βασικά εργαλεία σταθερότητας του συστήματος κεφαλαιαγοράς, που είναι οι κανόνες της κεφαλαιακής επάρκειας των εταιρειών, σύμφωνα με τους οποίους οι εταιρείες υποχρεούνται να υποβάλουν μηνιαία στοιχεία τους στην Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς για έλεγχο και εποπτεία.

Απάντησα, νομίζω, σε όλα τα ερωτήματα που έθεσαν οι συνάδελφοί μου για άρθρα του νομοσχεδίου.

Θα αναφερθώ σε δύο συγκεκριμένα άρθρα.

Στο άρθρο 22, με την παράγραφο 1 υλοποιείται κοινοτική επιταγή.

Είμαι σαφής σε αυτό.

Είναι επιταγή του άρθρου 14 του Διαδικαστικού Κανονισμού 659/1999 «Βασικοί κανόνες ανάκτησης», το οποίο ορίζει ρητά ότι η ανάκτηση πραγματοποιείται αμελλητί και σύμφωνα με τις διαδικασίες της εθνικής νομοθεσίας, εφόσον αυτές εξασφαλίζουν την άμεση και πραγματική εκτέλεση της απόφασης της Επιτροπής.

Διασφαλίζεται ότι η ανάκτηση διενεργείται, σε κάθε περίπτωση, εντός της προθεσμίας, την οποία θέτει η απόφαση της επιτροπής, χωρίς δυνατότητα των αρμόδιων αρχών να παρεκκλίνουν από αυτήν.

Συνεπώς, η συγκεκριμένη παράγραφος αφορά ανάκτηση κρατικών ενισχύσεων, οι οποίες έχουν κριθεί παράνομες –μόνο αυτές– με απόφαση του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

Βάσει του Διαδικαστικού Κανονισμού, η ανάκτηση πρέπει να γίνεται αμελλητί.

Για το θέμα της ανάκτησης των παράνομων κρατικών ενισχύσεων, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή σε συνάντηση που έγινε την προηγούμενη εβδομάδα με τις ελληνικές Αρχές –συγγνώμη, αλλά θέλω να είμαι αναλυτικός και πλήρης– έθεσε υπόψη τα εξής:

Η ανάκτηση της ενίσχυσης δυνάμει της απόφασης της Επιτροπής της 24^ης Μαΐου 2011 είναι άμεση και αποτελεσματική.

Το Ελληνικό Δημόσιο πρέπει να εξασφαλίσει ότι η παρούσα απόφαση θα εφαρμοστεί εντός τεσσάρων μηνών από την ημερομηνία κοινοποίησής της.

Σύμφωνα με το άρθρο 14 του Κανονισμού του 1999, η απόφαση είναι αμελλητί.

Δυστυχώς, δεν υπάρχει πρόοδος επί του θέματος, καθώς η ανάκτηση έχει ήδη καθυστερήσει για τουλάχιστον ένα έτος από την κοινοποίηση της απόφασης.

Από τα δύο κείμενα, την απόφαση της επιτροπής και τον Κανονισμό, συμπεραίνεται ότι η πληρωμή με δόσεις δεν επιτρέπεται.

Συνεπώς, πρέπει, με βάση το ευρωπαϊκό Δίκαιο, να καταργηθεί η παράγραφος.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή –και το τονίζω εδώ– έχει μία ιδιαίτερα αυστηρή προσέγγιση στο θέμα των παράνομων κρατικών ενισχύσεων.

Εκτιμά ότι, επειδή δίνει ένα συγκριτικό αθέμιτο πλεονέκτημα στην επιχείρηση, πρέπει να αποκαθίσταται άμεσα η προηγούμενη κατάσταση.

Το δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης δίνει αναστολή εκτέλεσης με ιδιαίτερα περιοριστικούς όρους στις περιπτώσεις αυτές.

Ειδικότερα, τα καζίνο προσέφυγαν στα ελληνικά δικαστήρια, όπου τους δόθηκε αναστολή εκτέλεσης της απόφασης.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έθεσε τον προβληματισμό της για την απόφαση του Ελληνικού Δημοσίου και ο δικαστής εμπόδισε επί της ουσίας την εφαρμογή υπερεθνικού κανόνα δικαίου.

Το σκεπτικό της δικαστικής απόφασης βασίστηκε σε συγκεκριμένους λόγους.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ζήτησε σχέδιο τροποποιούμενων διατάξεων, για να εξετάσει θέμα αναδρομικότητας.

Αυτό κάνουμε σήμερα εδώ.

Ζήτησε, επίσης, χρονοδιάγραμμα πλήρους ανάκτησης των ποσών και ενημέρωση για διαδικαστικά νομικά θέματα:

Τι θα τροποποιηθεί, από ποιον και πότε.

Διαφορετικά –και ο καθένας αναλαμβάνει εδώ τις ευθύνες του– θα κινηθεί η διαδικασία των παραβιάσεων, με τις γνωστές συνέπειες.

Η διάταξη ήταν γνωστή από τη δημόσια διαβούλευση που έγινε φέτος στις αρχές Φεβρουαρίου.

Δεν υπήρξε κανένα σχόλιο, καμία παρατήρηση.

Αυτή ήταν και είναι η θέση της Κυβέρνησης.

Ο καθένας από τα κόμματα που ζήτησαν την απόσυρση αυτής της διάταξης, αναλαμβάνει τις ευθύνες του.

Η Κυβέρνηση θα αποσύρει αυτήν τη διάταξη, προκειμένου να συνεχιστεί η διαβούλευση.

Με τις τροποποιούμενες διατάξεις του άρθρου 42, επιδιώκεται η διευθέτηση σημαντικών εκκρεμών ζητημάτων στο πλαίσιο των εγγυήσεων του δημοσίου με ιδιαίτερες δημοσιονομικές, νομικές, αλλά και διοικητικές προεκτάσεις.

Είναι μια διευθέτηση που προωθείται –και το είπα και χθες, το είπα και στην Επιτροπή και δεν άκουσα αντίλογο από κανέναν εδώ μέσα– λαμβάνοντας υπόψη δεδομένα και συνθήκες, όπως είναι:

Η τρέχουσα δυσμενής οικονομική συγκυρία.

Η σωρεία αιτημάτων για υπαγωγή στις διατάξεις του Πτωχευτικού Κώδικα.

Το γεγονός ότι οι εγγυήσεις του δημοσίου συνιστούν μορφή κρατικής ενίσχυσης, υποκείμενες σε αυστηρό ευρωπαϊκό κανονιστικό πλαίσιο.

Μίλησα γι’ αυτό στο άρθρο 22.

Οι περιορισμοί που θέτει το Πρόγραμμα Οικονομικής Πολιτικής, σύμφωνα με το οποίο –και ισχύει αυτό– δεν προβλέπεται η χορήγηση νέων εγγυήσεων, καθώς και η παράταση υφιστάμενων από το 2012 και μετά.

Η διαδικασία αναμόρφωσης του θεσμικού πλαισίου των εγγυήσεων του Δημοσίου, η οποία βρίσκεται ήδη σε ολοκλήρωση, σε στενή συνεργασία με τη Διεύθυνση Ανταγωνισμού της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

Ο θεσμικός παραγκωνισμός της εμπλοκής του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους όσον αφορά τη συμμετοχή του δημοσίου στις πτωχευτικές διαδικασίες.

Τα σοβαρά θεσμικά, νομικά, διοικητικά και δημοσιονομικά προβλήματα, αλλά και οι στρεβλώσεις –ιδιαίτερα επικίνδυνες στρεβλώσεις– οι οποίες έχουν προκύψει τα τελευταία χρόνια και σχετίζονται με τον τρόπο λειτουργίας, το εύρος των αρμοδιοτήτων, τη γνωμοδοτική ικανότητα και δυνατότητα του Συμβουλίου Διαχείρισης και Αξιολόγησης της Εγγυητικής Ευθύνης του Ελληνικού Δημοσίου.

Πρόκειται για ένα όργανο απαρτιζόμενο κατά 45% από ιδιώτες που αποφασίζουν μεταξύ άλλων και για τη στάση του Δημοσίου απέναντι σε θέματα υπαγωγής επιχειρήσεων στις διατάξεις του Πτωχευτικού Κώδικα, ενώ γνωμοδοτεί για σημαντικά θέματα, όπως η πρώην κατάπτωση των εγγυήσεων και η παραίτηση του ελληνικού δημοσίου από τα δικαιώματά του και η διαγραφή χρεών, επιβαρύνοντας σε μεγάλο βαθμό τα δημόσια οικονομικά.

Αυτό σημαίνει ότι το συγκεκριμένο Συμβούλιο δύναται με πλειοψηφία ιδιωτών να καθορίζει τη θέση του Δημοσίου σε ζητήματα ακόμη και διαγραφής χρεών, με καθοριστική δημοσιονομική σημασία και ασκώντας αμιγώς δημόσια εξουσία.

Επισημαίνεται ότι τα ποσά των καταπτώσεων των εγγυήσεων επιβαρύνουν το έλλειμμα του κρατικού Προϋπολογισμού.

Αξίζει να σταθώ σε αποφάσεις του Συμβουλίου που οδήγησαν το Δημόσιο να καλείται να καταβάλει ολόκληρο το ποσό της εγγυημένης οφειλής και στη συνέχεια να προβεί και σε σημαντικές διαγραφές οφειλών των επιχειρήσεων προς το ελληνικό δημόσιο.

Το Δημόσιο επιβαρυνόταν συνεπώς διπλά, με δημοσιονομικό κόστος λόγω τόσο της κατάπτωσης εγγύησης, όσο και της ταυτόχρονης απώλειας φορολογικών εσόδων.

Ενδεικτικό της κατάστασης είναι ότι βρίσκεται σε εξέλιξη έρευνα από τις δικαστικές και τις διοικητικές αρχές για το καθεστώς παροχής εγγυήσεων.

Πρόκειται και για τις περιπτώσεις που έχουν κάνει χρήση των συγκεκριμένων διατάξεων –αναφέρθηκε και ο συνάδελφος του ΣΥΡΙΖΑ– για τις οποίες βρίσκεται σε εξέλιξη έρευνα από τον Εισαγγελέα Οικονομικού Εγκλήματος.

Υπό αυτά τα δεδομένα συνεπώς κρίναμε σκόπιμο να προχωρήσουμε στην τροποποίηση και κατάργηση συγκεκριμένων διατάξεων, επιδιώκοντας:

Πρώτον, την αυστηροποίηση του υφιστάμενου νομοθετικού πλαισίου με την κατάργηση των σχετικών και μόνο αρμοδιοτήτων του συμβουλίου ως προς τη διαγραφή και μόνο οφειλών προς το δημόσιο και την επαναφορά στην προηγούμενη ήδη προβλεπόμενη διαδικασία, με άσκηση των σχετικών διαδικασιών και δραστηριοτήτων.

Από ποιον αυτή η άσκηση;

Από το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους.

Δεύτερον, την ανάληψη από το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους του προϋπάρχοντος θεσμικού αμιγώς γνωμοδοτικού ρόλου για λόγους ομαλής μετάβασης στο νέο νομικό πλαίσιο για τις εγγυήσεις του Δημοσίου που ήδη βρίσκονται σε διαβούλευση με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

Τρίτον, την παράλληλη αξιοποίηση της δυνατότητας χορήγησης, στις αιτούμενες επιχειρήσεις, αναστολής καταβολής δόσεων μέσω τροποποίησης των σχετικών υπουργικών αποφάσεων, χωρίς τη μεσολάβηση της εξέτασης από το συμβούλιο που ισχύει μέχρι σήμερα.

Τέταρτον, την επικαιροποίηση του θεσμικού πλαισίου των εγγυήσεων του Ελληνικού Δημοσίου ύστερα από συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, εξασφαλίζοντας τη συμβατότητα αυτού με την κοινοτική νομοθεσία και αποφεύγοντας την υποχρέωση ανάκτησης τυχόν κρατικών ενισχύσεων.

Στο πλαίσιο αυτής της θεσμικής επικαιροποίησης θα επανεξεταστεί ο ρόλος του Συμβουλίου και των σχετικών διαδικασιών.

Έτσι, διευθετούμε τα κακώς κείμενα, διασφαλίζοντας το δημόσιο συμφέρον.

Στηρίζουμε επί της ουσίας, στο πλαίσιο των τρεχουσών δυνατοτήτων μας, την επιχειρηματικότητα.

Τα κόμματα ζήτησαν περισσότερη διαβούλευση, παρά το γεγονός, όπως είπε και το ΠΑΣΟΚ ότι πείστηκε από την επιχειρηματολογία της Κυβέρνησης, από τη δική μου χθες.

Γι’ αυτό το λόγο αποσύρουμε το άρθρο 42, παρά το γεγονός ότι υπάρχει όλη αυτή η επιχειρηματολογία.

Ο καθένας και πάλι αναλαμβάνει τις ευθύνες του.

Τέλος, θα ήθελα να μιλήσω και για μια τροπολογία που αφορά διατάξεις για μεταφορές μαθητών.

Με τις διατάξεις της παρούσας τροπολογίας διευθετείται ένα κρίσιμο ζήτημα με έντονες εκπαιδευτικές και κοινωνικές διαστάσεις.

Λύνεται ένα πρόβλημα που η σημερινή Κυβέρνηση κληρονόμησε.

Το πρόβλημα αφορούσε στην πληρωμή των δαπανών για τη μεταφορά μαθητών.

Απασχόλησε τοπικές κοινωνίες, μαθητές και τις οικογένειές τους, δομές της αυτοδιοίκησης, εκπαιδευτικές κοινότητες, καθώς και μεταφορείς.

Πρόκειται για πρόβλημα που αναφέρεται την περίοδο 1.1.2011 μέχρι 30.6.2012, πρόβλημα που οφείλεται στην αοριστία σχετικών διατάξεων.

Για το λόγο αυτό δεν μπορούσε να επιλυθεί αποτελεσματικά χωρίς τη συμπλήρωση του σχετικού νομοθετικού πλαισίου.

Να σημειώσω ότι με απόφαση του τότε Υφυπουργού Οικονομικών είχε επιτευχθεί μείωση της δαπάνης της μεταφοράς κατά 20% σε κάθε Περιφέρεια και μέχρι το τέλος του 2010.

Επίσης, με την Πράξη Νομοθετικού Περιεχομένου «Μεταφορά μαθητών για το σχολικό έτος 2012-2013» καθορίστηκε το ποσοστό μείωσης του σχετικού κόστους για την περίοδο μετά τον Ιούνιο του 2012 στο 17%.

Έμενε όμως ασαφές το τοπίο για τα δεδουλευμένα της περιόδου 1.1.2011 μέχρι 30.6.2012.

Με τις διατάξεις της τροπολογίας καθιστούμε σαφές το τοπίο για τις δαπάνες που αφορούν το σχολικό έτος 2011-2012, αφού για το διάστημα 1.1.2011 μέχρι 30.6.2011 οι πληρωμές έχουν σχεδόν ολοκληρωθεί.

Επιλύουμε τις όποιες εκκρεμότητες αφορούν την επίμαχη περίοδο.

Προβλέπεται ότι οι συγκεκριμένες δαπάνες μπορούν να εκκαθαριστούν σε βάρος των πιστώσεων του προϋπολογισμού των οικείων Περιφερειών τρέχοντος οικονομικού έτους, κατά παρέκκλιση κάθε γενικής ή ειδικής διάταξης.

Οι δαπάνες για τη μεταφορά μαθητών κατά το σχολικό έτος 2011-2012 καταβάλλονται μειωμένες κατά ποσοστό τουλάχιστον 10% σε σχέση με τα ισχύοντα μέχρι 31.12.2010.

Επιπλέον, προκειμένου να μην υπάρξει κανενός είδους αιφνιδιασμός προβλέπεται ότι σε περίπτωση που οι εν λόγω δαπάνες έχουν διαμορφωθεί μετά τη συμφωνία των μερών σε ύψος χαμηλότερο από αυτό που προσδιορίζεται, σύμφωνα με τα προαναφερθέντα, αυτές θα παραμείνουν ως έχουν.

Σε περίπτωση που οι ήδη καταβληθείσες δαπάνες έχουν διαμορφωθεί σε ύψος υψηλότερο από αυτό που προσδιορίζεται, σύμφωνα με τα προαναφερθέντα, η επιπλέον καταβολή συμψηφίζεται με οφειλόμενες καταβολές προς τους ίδιους δικαιούχους.

Για τις νέες συμβάσεις αποσυνδέεται το μεταφορικό κόστος από αυτό που είχε διαμορφωθεί στις 30.6.2012.

Συνεπώς, επιλύεται ένα χρονίζον πρόβλημα με εκπαιδευτικές, κοινωνικές και οικονομικές διαστάσεις -που έρχεται από το παρελθόν- με σαφή και δίκαιο τρόπο.

Συνεπώς, θα ήθελα να καταθέσω για τα Πρακτικά ότι το άρθρο 22 αποσύρεται με όλη την επιχειρηματολογία όμως της Κυβέρνησης, γιατί θεωρούμε ότι είναι σωστό.

Αποσύρεται το άρθρο 42 του σχεδίου νόμου με όλη την επιχειρηματολογία της Κυβέρνησης, γιατί θεωρούμε ότι είναι σωστό, για να ξανακατατεθεί όταν συζητηθεί.

Τέλος, αποσύρεται και η τροπολογία που κατατέθηκε, με γενικό αριθμό 270 και ειδικό 55 της 8.3.2013, του Υπουργείου Παιδείας και Θρησκευμάτων, Πολιτισμού και Αθλητισμού, το οποίο θα ενσωματωθεί στο νομοσχέδιο του Υπουργείου.

2^η Παρέμβαση

Ήταν σαφές νομίζω και σήμερα και χθες και στην Επιτροπή –τρεις φορές το έχω επαναλάβει– ότι το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους θα έχει εμπλοκή μόνο –και πάλι με γνωμοδοτικό ρόλο– στο μεσοδιάστημα, μέχρι να ολοκληρωθεί η νομοθετική πρωτοβουλία που είναι στα σκαριά για την Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

Άρα, δεν ήταν ο σκοπός της Κυβέρνησης να έχει το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους αυτό το ρόλο.

Ήταν το μεταβατικό στάδιο μέχρι να ολοκληρωθεί η νομοθετική διαδικασία.

Δεύτερον, το άρθρο 22 δεν έχει καμία σχέση με το άρθρο 42.

 Έχει να κάνει με κρατικές ενισχύσεις, όταν αυτές κριθούν παράνομες.

Εδώ υπάρχει ο κίνδυνος –και εφιστώ την προσοχή και την ευθύνη, όπως είπα, σε όλες τις πτέρυγες της Βουλής που ζήτησαν την απόσυρση για διαβούλευση– να πάμε στη διαδικασία των παραβιάσεων και εκεί το κόστος θα είναι πολύ μεγαλύτερο.

3^η Παρέμβαση

Θα είμαι όσο γίνεται πιο συνοπτικός.

Σχετικά με την αποτίμηση των επενδυτικών εργαλείων, στην ακρόαση των φορέων στην αρμόδια Επιτροπή Οικονομικών Υποθέσεων αναφέρθηκε ότι με διεύρυνση του πεδίου δράσης τους και εφαρμογής τους, εκτιμούμε ότι θα επέλθουν θετικά αποτελέσματα.

Το λέω αυτό εισαγωγικά, ως μία σύντομη απάντηση στην παρατήρηση του κ. Λαφαζάνη.

Στην κ. Κωνσταντοπούλου για το άρθρο 32, παρ. 5, στο οποίο αναφέρθηκε, θα πω ότι αφορά στο διοικητικό συμβούλιο των ΔΕΚΟ, που είναι προς αξιοποίηση του ΤΑΙΠΕΔ.

Δεν αφορά στο διοικητικό συμβούλιο του ΤΑΙΠΕΔ.

Σε ό,τι αφορά τον Εισηγητή της Χρυσής Αυγής και τον Κοινοβουλευτικό της Εκπρόσωπο, η Χρυσή Αυγή αποχωρώντας κάθε φορά από την Ολομέλεια της Βουλής όταν τελειώνουν οι αγορεύσεις των Βουλευτών της, χάνει επεισόδια.

Είπε:

«Πώς θα πάει μπροστά η χώρα και αυτό το νομοσχέδιο, όταν αποσύρονται διατάξεις που αφορούν τα επενδυτικά εργαλεία;».

Λάθος.

Στα άρθρα 1 έως 19, που είναι τα επενδυτικά εργαλεία, δεν άλλαξε τίποτα.

Αποσύρθηκαν πράγματι τρία άρθρα στα 46.

Και αυτά θα επανέλθουν, όπως είπα και ήμουν πολύ σαφής κατά τη διάρκεια της τοποθέτησής μου.

Τα κόμματα τοποθετήθηκαν επί διατάξεων.

Μου έκανε εντύπωση, μάλιστα, που ο Εισηγητής του ΠΑΣΟΚ για το άρθρο 42 είπε ότι οι εξηγήσεις που δόθηκαν από το Υπουργείο Οικονομικών ήταν επαρκείς, αλλά έχουν επιστολές επιμελητηρίων που τους δημιουργούν προβληματισμό στο να τοποθετηθούν θετικά.

Αυτό σχολίασε ο Κοινοβουλευτικός Εκπρόσωπος της Νέας Δημοκρατίας.

Και για να είμαστε ειλικρινείς σε αυτήν την Αίθουσα, παρακολούθησα δεκαοκτώ ώρες συνεδρίασης, χθες και σήμερα.

Επί των άρθρων αυτών ουδείς συνάδελφος τοποθετήθηκε εκφράζοντας δική του άποψη.

Ουδείς!

Ο κ. Μαριάς μίλησε για την Επιτροπή Συστημικής Ευστάθειας.

Εννοούσε, εκτιμώ, το Συμβούλιο Συστημικής Ευστάθειας.

Αυτό συγκλήθηκε και έλαβε με τα δεδομένα του Σαββάτου, την ίδια ημέρα της απόφασης του Eurogroup, τις αναγκαίες αποφάσεις για τη θωράκιση του ελληνικού τραπεζικού συστήματος με τα δεδομένα που είχε τότε.

Ήταν έτοιμο να συγκληθεί και τη Δευτέρα το βράδυ –ήμασταν όλα τα μέλη που απαρτίζουμε το Συμβούλιο παρόντα– ανάλογα με τις εξελίξεις και τις αποφάσεις της Κύπρου σε ό,τι αφορά τα πιστωτικά τους ιδρύματα εκεί.

Έλαβαν απόφαση στην Κύπρο για τα πιστωτικά τους ιδρύματα εκεί, με επίδραση για τη λειτουργία των υποκαταστημάτων των κυπριακών τραπεζών στην Ελλάδα για δύο μέρες. Συνεπώς, λειτουργεί το Συμβούλιο με ταχύτητα, υπευθυνότητα και διορατικότητα.

Κύριε Τσούκαλη, θα μελετηθεί ενδελεχώς η απόφαση του Συμβουλίου της Επικρατείας, θα βελτιωθεί το θεσμικό πλαίσιο του ν. 3294/2004 για το ΣΔΟΕ, προκειμένου να υφίστανται επαρκείς και ειδικές αξιολογήσεις και αιτιολογήσεις των αποφάσεων της διοίκησης.

Οι τροπολογίες της ΔΗΜΑΡ κινούνται στη σωστή κατεύθυνση επί της προτεινόμενης τροποποίησης του άρθρου 39.

Έχει ήδη συσταθεί ομάδα που δουλεύει για το μορφότυπο ανταλλαγής πληροφοριών.

Και αν απαιτηθούν νομοθετικές παρεμβάσεις, αυτές θα γίνουν αφού πρώτα εξεταστούν όλες οι τεχνικές πτυχές, για να μην γίνεται αποσπασματική ρύθμιση.

Επί της προτεινομένης τροποποίησης του άρθρου 19, εξετάζεται με πολύ προσοχή και σύντομα θα επανέλθουμε.

Έχουμε κοινά ΕΣΧΑΔΑ, γιατί υπερδιπλασιάζεται η αξία του δημοσίου ακινήτου, καθώς υπάρχει πλέον ενιαίος σχεδιασμός επί ακινήτων που θα τύχουν κοινής εκμετάλλευσης.

Ήδη, το σχέδιο νόμου για ιδιωτικές στρατηγικές επενδύσεις προβλέπει έκδοση ΕΣΧΑΣΕ, που είναι το ίδιο πράγμα με τα ΕΣΧΑΔΑ, αλλά για ιδιωτικά ακίνητα.

Χωρίς τη δυνατότητα κοινού ΕΣΧΑΔΑ για μεικτές επενδύσεις, θα καταλήγαμε στο παράλογο να έχουμε ένα ΕΣΧΑΔΑ και ένα ΕΣΧΑΣΕ για δύο ακίνητα που θα τύχουν κοινής εκμετάλλευσης.

Απαντάω στον κ. Κουΐκ που έκανε μία ορθή παρατήρηση για τα ανασφάλιστα, αλλά διορθώθηκε εγκαίρως.

Η αρχική διάταξη είχε ετοιμαστεί από νομοπαρασκευαστική επιτροπή, που είχε ήδη εντάξει την ακινησία, δηλαδή την κατάθεση πινακίδων στις ΔΟΥ στις περιπτώσεις όπου η ασφάλιση δεν είναι υποχρεωτική.

Με προσθήκη – αναδιατύπωση του Υπουργείου Οικονομικών στην Επιτροπή Οικονομικών Υποθέσεων πριν μία εβδομάδα, τέθηκε ρητά η εξαίρεση για λόγους ασφάλειας δικαίου.

ΟΠΑΠ:

Τα καταστήματα σύμφωνα με το ν. 4002/2011 γίνονται για τα τριάντα πέντε χιλιάδες συνολικά παιγνιομηχανήματα.

Αυτό δεν άλλαξε.

Η ρύθμιση για τη χωροθέτηση διατηρεί τη μέριμνα για την προστασία των ανηλίκων, αλλά αφαιρεί κάποιες παραμέτρους χωροθέτησης, που οδηγούν σε αδυναμία αδειοδότησης καταστημάτων σε πολλές περιοχές της χώρας.

Κλείνοντας, η Κυβέρνηση διαβουλεύεται, ακούει Βουλευτές, ακούει φορείς, την κοινωνία και τελικά νομοθετεί και δίνει εξηγήσεις.

Αυτό έκανε και σήμερα το Υπουργείο Οικονομικών δια εμού, υποστηρίζοντας ρυθμίσεις του νομοσχεδίου.

Απαιτείται, όμως, και ευελιξία.

Αυτό έπραξε σήμερα το Υπουργείο Οικονομικών δια εμού για συγκεκριμένα άρθρα, προκειμένου να υπάρξει περισσότερη διαβούλευση.

Αλλά επιδεικνύει και αποφασιστικότητα.

Ευελιξία και αποφασιστικότητα λοιπόν.

Αυτήν επιδεικνύουμε και για τα άρθρα 22 και 42.

Και χαίρομαι γιατί εκπρόσωποι των δυο άλλων κομμάτων, που στηρίζουν την Κυβέρνηση, του ΠΑΣΟΚ και της Δημοκρατικής Αριστεράς, επιχειρηματολόγησαν υπέρ της ορθότητας των διατάξεων, βεβαίως, με νομοθετικές βελτιώσεις.

Σας ευχαριστώ πολύ.

Πρωτολογία

Κυρία Συνάδελφε,

Με τη Επίκαιρη Ερώτησή σας, όντως, επανέρχεστε σε ένα θέμα που έχετε αναδείξει αρκετές φορές στο παρελθόν.

Και ορθώς επανέρχεστε διότι πρόκειται για ένα ζήτημα για το οποίο δεν πρέπει να υπάρχουν σκιές, αλλά πλήρης αποτύπωση των πραγματικών δεδομένων.

Πρόκειται για σημαντικό ζήτημα στο πλαίσιο της ευρύτερης προσπάθειας που πραγματοποιείται για την εδραίωση της δημοσιονομικής εξυγίανσης, προσαρμογής και πειθαρχίας.

Άλλωστε, η μείωση των απολαβών των αξιωματούχων του Δημοσίου, αλλά και των ενοικίων των κτιρίων στα οποία στεγάζονται οι υπηρεσίες του Δημοσίου, αποτέλεσε την πρώτη νομοθετική πρωτοβουλία του Υπουργείου Οικονομικών, ήδη από τον Αύγουστο του 2012.

Την πρώτη νομοθετική πρωτοβουλία της Κυβέρνησης Εθνικής Ευθύνης, με στόχο τη μείωση της δημόσιας δαπάνης για τη λειτουργία του πολιτικού συστήματος.

Μια πρωτοβουλία που δεν είχε μόνο σημαντική συμβολική σημασία, αλλά και ουσιαστική, εάν κρίνουμε από τα αποτελέσματα.

Αποτελέσματα που προκύπτουν και στην περίπτωση των ενοικίων των κτιρίων που στεγάζονται οι Ανεξάρτητες Διοικητικές Αρχές.

Συγκεκριμένα, όπως γνωρίζετε, με το Ν. 4002/2011 τα μισθώματα του Δημοσίου μειώθηκαν, συναινετικά ή υποχρεωτικά, κατά ποσοστό τουλάχιστον 20%.

Επιπλέον, κάποιες Ανεξάρτητες Αρχές προχώρησαν, εκ των υστέρων, και σε νέα συναινετική μείωση των μισθωμάτων.

Και με το Ν. 4081/2012, που σας προανέφερα, επήλθε νέα κλιμακωτή μείωση, με βάση το ύψος του μηνιαίου μισθώματος που έφτανε ως το 25%.

Κυρία Συνάδελφε,

Ο έλεγχος για την εφαρμογή των διατάξεων των Νόμων που προανέφερα γίνεται από τις αρμόδιες Κτηματικές Υπηρεσίες, που είναι αποκεντρωμένες Υπηρεσίες του Υπουργείου Οικονομικών.

Σύμφωνα, λοιπόν, με τα στοιχεία του ελέγχου αυτού, τα μισθώματα που καταβάλλονται σήμερα για την στέγαση των Ανεξάρτητων Αρχών ανέρχονται, σε μηνιαία βάση, περίπου στις 297.000 ευρώ (296.733 ευρώ).

Σε σύγκριση με το ύψος των μισθωμάτων που καταβαλλόταν το 2010, δηλαδή πριν την υλοποίηση των μειώσεων, προκύπτει μείωση, μηνιαίως, κατά 189.000 ευρώ (188.609).

Πρόκειται για μια σημαντική μείωση, κοντά στο 40%.

Παράλληλα, βέβαια, εξετάζονται, στο πλαίσιο του εφικτού, όλες οι περιπτώσεις περαιτέρω εξοικονόμησης των δημοσίων πόρων που διατίθενται για τα εν λόγω μισθώματα, και όχι μόνο.

Περιπτώσεις και κινήσεις που θα επιτρέπουν τη δημιουργία καθαρού δημοσιονομικού οφέλους, συμβάλλοντας στον εθνικό στόχο της επίτευξης πρωτογενών πλεονασμάτων από το 2013 και έπειτα.

Σ’ αυτό το πλαίσιο έχουμε προχωρήσει και σε αντίστοιχες παρεμβάσεις στο πεδίο του εξορθολογισμού των απολαβών, τις οποίες θα σας αναπτύξω στη δευτερολογία μου.

Δευτερολογία

Κυρία Συνάδελφε,

Οι προβληματισμοί σας είναι εύλογοι και οι απόψεις σας σε μεγάλο βαθμό μας βρίσκουν σύμφωνους.

Θεωρώ ότι υπάρχει μία ευρύτερη σύγκλιση απόψεων και θέσεων στην ανάγκη περαιτέρω εξορθολογισμού της δημόσιας δαπάνης.

Και ειδικότερα, εξορθολογισμού των πόρων που διατίθενται για τη λειτουργία των Ανεξαρτήτων Διοικητικών Αρχών, χωρίς να αποδυναμώνεται, φυσικά, ο θεσμικός τους ρόλος αλλά και το σημαντικό έργο που επιτελούν.

Προς την κατεύθυνση αυτή κινούνται, από την πρώτη στιγμή, οι πρωτοβουλίες που έχουν αναληφθεί και στο πεδίο του εξορθολογισμού της μισθολογικής δαπάνης των Ανεξαρτήτων Αρχών.

Συγκεκριμένα:

• Με το Ν. 3833/2010 μειώθηκαν οι αποδοχές των προέδρων, των αντιπροέδρων και των μελών των Ανεξάρτητων Αρχών κατά 7%, ενώ οι αποζημιώσεις των συνεδριάσεων μειώθηκαν κατά 50%.
• Με το Ν. 3845/2010 οι προαναφερθείσες αποδοχές μειώθηκαν κατά επιπλέον 3%.

Ωστόσο, οι σημαντικές παρεμβάσεις έγιναν το δεύτερο μισό του 2012.

Ειδικότερα:

• Από 1^η Σεπτεμβρίου του 2012 τέθηκε σε εφαρμογή το νέο ανώτατο όριο αποδοχών του Ν. 3833/2012, το οποίο με απόφαση του ομιλούντος, ως Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομικών, στις 27 Ιουλίου του 2012 διαμορφώθηκε στο ποσό των 5.000 ευρώ μηνιαίως.
• Από 1^η Ιανουαρίου του 2013, σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν. 4093/2012, το ανώτατο όριο των αποδοχών Γενικού Γραμματέα Υπουργείου διαμορφώθηκε στο ποσό των 4.750 ευρώ μηνιαίως, έχοντας εφαρμογή, μεταξύ άλλων, και στους προέδρους, στους αντιπροέδρους και τα μέλη των Ανεξάρτητων Αρχών.

Επίσης, με διατάξεις του ίδιου Νόμου, ορίστηκε ότι από 1^η Ιανουαρίου 2013 οι αποδοχές, οι αποζημιώσεις, τα έξοδα παράστασης και οι αμοιβές εν γένει που καταβάλλονταν μέχρι τα τέλη του 2012 στους Προέδρους, τους Αντιπροέδρους και τα μέλη των Ανεξάρτητων Αρχών, μειώνονται κατά ποσοστό 20%.

Πρόκειται, συνεπώς, για μία σειρά από παρεμβάσεις που συμβάλλουν καθοριστικά στον εξορθολογισμό της μισθολογικής δαπάνης των Ανεξαρτήτων Αρχών.

Για παράδειγμα, υπάρχουν περιπτώσεις όπου οι αποδοχές του Προέδρου Ανεξάρτητης Αρχής μειώνονται, σε σχέση με τα τέλη του 2009, κατά περίπου 50% (31.12.2009: 9.039 ευρώ – 01.01.2013: 4.750 ευρώ).

Τέτοιες περιπτώσεις είναι, ενδεικτικά, η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων και η Επιτροπή Ανταγωνισμού.

Κυρία Συνάδελφε,

Βέβαια, η αποτελεσματικότητα ενός μέτρου πολιτικής δεν εξαντλείται απλώς στη νομοθετική του θέσπιση, αλλά, όπως ορθά υπαινίσσεστε στην Ερώτησή σας, συναρτάται με την πιστή και πλήρη υλοποίησή του.

Για αυτό το λόγο, και από την πρώτη στιγμή, παρακολουθούμε την εφαρμογή του, όπως συμβαίνει σε κάθε πεδίο της ασκούμενης πολιτικής.

Και παρεμβαίνουμε όπου χρειάζεται.

Έτσι, παράλληλα με τη μισθολογική εγκύκλιο που εστάλη, μεταξύ άλλων και προς τις Ανεξάρτητες Αρχές, στις 22 Νοεμβρίου του 2012, παρακολουθούμε την υλοποίηση της εν λόγω μισθολογικής προσαρμογής.

Ειδικότερα, έχει σταλεί έγγραφο από το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους, με το οποίο οι Ανεξάρτητες Αρχές καλούνται να μας ενημερώσουν, άμεσα, για τις πρωτοβουλίες που έχουν αναλάβει αναφορικά με την εφαρμογή των προαναφερθεισών διατάξεων.

Και, φυσικά, την παρακολούθηση ακολουθεί ο δημοσιονομικός έλεγχος, όταν διαπιστωθεί η μη εφαρμογή των κείμενων διατάξεων της υφιστάμενης νομοθεσίας.

Όπως, άλλωστε, έγινε και πριν από μερικούς μήνες στην περίπτωση μιας Ανεξάρτητης Αρχής, όπου μετά από δημοσιονομικό έλεγχο των υπηρεσιών του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους διαπιστώθηκαν παρατυπίες.

Πλέον, της υπόθεσης έχουν επιληφθεί οι αρμόδιες Υπηρεσίες, έχουν γίνει οι απαιτούμενες προσαρμογές και δρομολογούνται οι διαδικασίες για την επιστροφή των αχρεωστήτως ληφθέντων ποσών.

Κυρία Συνάδελφε,

Η χρηστή δημοσιονομική διαχείριση σε κάθε επίπεδο και διάσταση του δημοσίου τομέα, είναι βασική προϋπόθεση για να πιάσουν τόπο οι θυσίες των πολιτών και να διαμορφωθούν οι συνθήκες εξόδου της χώρας από την κρίση.

Και προς την κατεύθυνση αυτή, συνεχίζουμε την προσπάθεια προσηλωμένοι στους στόχους μας και με υπευθυνότητα απέναντι στους Έλληνες πολίτες.

Σας ευχαριστώ.

Πρωτολογία

Κύριε Συνάδελφε,

Με την επίκαιρη ερώτησή σας επανέρχεστε σε ένα θέμα το οποίο έχουμε συζητήσει αρκετές φορές στο πλαίσιο των κοινοβουλευτικών εργασιών.

Αλλά και ακόμα περισσότερες έχει θιγεί από εσάς με κάθε ευκαιρία, ασχέτως του θέματος συζήτησης στη Βουλή.

Υπογραμμίζω, λοιπόν, για μία ακόμα φορά τα πραγματικά δεδομένα του θέματος.

Με απόφασή μου, την οποία σας είχα προαναγγείλει σε απάντηση αντίστοιχης ερώτησης το Σεπτέμβριο του 2012, συστάθηκε η Ομάδα Εργασίας για την έρευνα των αρχείων του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους σχετικά με το θέμα των Γερμανικών Αποζημιώσεων.

Είναι γνωστή η κατάσταση που υπήρχε μέχρι τότε.

Στόχος μας να γίνει, για πρώτη φορά, κωδικοποίηση και καταγραφή του σχετικού υλικού που βρίσκονται στην κατοχή του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους.

Και μόνο αυτού.

Στο συγκεκριμένο έργο, για την επιτάχυνσή του, πέραν των στελεχών της Ομάδας Εργασίας του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους συνδράμουν και υπάλληλοι, οι οποίοι από τις 14 Σεπτεμβρίου του 2012, συμμετέχουν σε υποομάδα εργασίας.

Το έργο ολοκληρώνεται στις 8 Μαρτίου του 2013, οπότε και η Ομάδα Εργασίας θα υποβάλλει το σχετικό πόρισμα.

Γνωρίζετε ότι φτάνουμε στις 8 Μαρτίου μετά από παράταση που εδόθη στις 19 Δεκεμβρίου 2012 σε ανταπόκριση σχετικού αιτήματος της Ομάδας Εργασίας.

Μετά την παραλαβή του πορίσματος θα κινηθώ στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων μου και της υφιστάμενης νομοθεσίας.

Δευτερολογία

Κύριε Συνάδελφε,

Το θέμα των Γερμανικών Αποζημιώσεων είναι ένα κρίσιμο θέμα με ανθρωπιστικές, ιστορικές, πολιτικές και νομικές παραμέτρους.

Δεν θα συμμετάσχω στη συζήτηση για τη δημιουργία και μόνο εντυπώσεων.

Δεν θα μιλήσω στον αέρα.

Θα σταθώ στα δεδομένα και το έργο που επιτελείται επί του θέματος κατά την τελευταία περίοδο στο Γενικό Λογιστήριο.

Και φυσικά έχω πλήρη συνείδηση ότι ο ρόλος του επικεφαλής πολιτικού δεν υποκαθιστά ή δεν συγχέεται με το ρόλο της διοίκησης την οποία πολιτικά αυτός οδηγεί και εποπτεύει.

Κύριε Συνάδελφε,

Θέλω να σας ενημερώσω ότι, σύμφωνα με την εμπειρία των στελεχών της διοίκησης αλλά και τις δικές μου προσλαμβάνουσες, το έργο δεν είναι απλό.

Και αυτό διότι έχει παρέλθει μεγάλο χρονικό διάστημα, οι υπηρεσίες έχουν αρκετές φορές αναδιοργανωθεί και, λυπάμαι που θα το πω, το σχετικό υλικό ήταν ατάκτως εριμμένο σε διάφορα κτίρια του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους.

Τώρα, είμαστε στη φάση της ολοκλήρωσης του σχετικού έργου.

Αναλυτικότερα, σύμφωνα με ενημέρωση από την Ομάδα Εργασίας για τις ανάγκες πληροφόρησης του Κοινοβουλίου, έχουν γίνει, για πρώτη φορά, τα εξής:

1^ον. Έχει γίνει κατανομή των φακέλων του αρχείου κατά κατηγορία περίπτωσης που σχετίζεται με το θέμα των Γερμανικών Αποζημιώσεων.

2^ον. Έχει προχωρήσει η ηλεκτρονική συνοπτική απεικόνιση των καταγεγραμμένου αρχειακού υλικού.

3^ον. Έχουν καταγραφεί 184 τόμοι αρχειακού υλικού, ποικίλου περιεχομένου, η κατάσταση του οποίου, βέβαια, λόγω της παλαιότητας, δεν είναι σε ορισμένες περιπτώσεις πολύ καλή.

4^ον. Έχει ξεκινήσει η σύνταξη του τελικού παραδοτέου του έργου της Ομάδας αναφορικά με την καταγραφή και ταξινόμηση του αρχείου του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους.

Συνεπώς, το έργο που είχε ανατεθεί τείνει να ολοκληρωθεί.

Το πόρισμα θα παραδοθεί στις 8 Μαρτίου 2013 και, όπως τόνισα και στην πρωτολογία μου, μετά την παραλαβή του θα κινηθώ στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων μου και της υφιστάμενης νομοθεσίας.

Κύριε Συνάδελφε,

Από την πλευρά μου, τίποτε άλλο πέραν αυτού.