Πρωτολογία

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Πρώτα απ’ όλα, θέλω να επιβεβαιώσω αυτό που είπε ο κ. Τσακαλώτος, είναι προγραμματική δέσμευση της Κυβέρνησης, το είχα πει στη Βουλή, δεν έχουν χαλαρώσει οι διαδικασίες, θα γίνει σύντομα αυτό. Όπως είπε και ο κύριος Πρόεδρος της Επιτροπής είμαστε σε διαρκή διαβουλεύσεις με τον Πρόεδρο της Βουλής και εκτιμώ ότι συντομότατα θα στελεχωθεί το γραφείο προϋπολογισμού. Δεν θα ήθελα να μιλήσω πολύ για το παρελθόν, άλλωστε μιλάμε για την εκτέλεση του τρέχοντος προϋπολογισμού.

Οφείλω να ομολογήσω ότι το μεγάλο πρόβλημα της χώρας, που έπρεπε και προσπαθούμε να αντιμετωπίσουμε είναι τα περίφημα ελλείμματα και χρέη. Τα προγράμματα οικονομικής πολιτικής έχουν τρεις διαστάσεις, το σκέλος δημοσιονομικής πολιτικής, το σκέλος των διαρθρωτικών αλλαγών και το σκέλος της ενίσχυσης της ρευστότητας της οικονομίας, κυρίως μέσω του τραπεζικού συστήματος. Η στάση της ΝΔ ανέκαθεν ήταν υπέρ των δύο πυλώνων, των διαρθρωτικών αλλαγών και της επιτάχυνσης υλοποίησης αυτών, της ενίσχυσης της ρευστότητας της οικονομίας και φυσικά της δημοσιονομικής προσαρμογής και πειθαρχίας, αλλά με έναν τρόπο, ο οποίος αντιμετωπίσει πραγματικά το έλλειμμα και στις δύο διαστάσεις, στη διαρθρωτική διάσταση και στην κυκλική διάσταση.

Οι εκτιμήσεις δε που συνεχώς μεταβάλλονται αποδεικνύουν τον ορθολογισμό εκείνης της προσέγγισης. Για παράδειγμα, πριν από ένα χρόνο είχαμε ψηφίσει ένα μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα δημοσιονομικής πολιτικής. Οι εκτιμήσεις σε εκείνο το πρόγραμμα ήταν ότι φέτος θα έχουμε ανάπτυξη περίπου 1% και τελικά εκτιμάται ότι θα κλείσουμε τη χρονιά με ύφεση περίπου 6% με 7%, με συνεχείς αναθεωρήσεις των στόχων. Ποια είναι η κατάσταση σήμερα; Η κατάσταση, το έχω πει και στην Ολομέλεια γιατί κάποιοι επιλεκτικά χρησιμοποίησαν λεγόμενά μου, είναι εξαιρετικά δύσκολη, κρίσιμη και ρευστή, εντός και εκτός χώρας. Θα πρέπει οι εξελίξεις στην Ευρώπη να μας απασχολούν αφού μας επηρεάζουν.

Αν μπορούσα να αποτυπώσω την πραγματικότητα σε πέντε σημεία θα σας έλεγα ότι η Κυβέρνηση παρέλαβε μια οικονομία στην οποία οι εκτιμήσεις για την ύφεση είναι πολύ διαφορετικές από αυτές που είχαμε ψηφίσει τον Μάρτιο στο μεσοπρόθεσμο ή στον συμπληρωματικό προϋπολογισμό. Εκτιμήσεις για 6% και 7%, η ανεργία, ειδικά των νέων, είναι και θα διαμορφωθεί σε πολύ υψηλότερα επίπεδα από τις πολύ πρόσφατες εκτιμήσεις του Μαρτίου. Η πορεία εκτέλεσης του προϋπολογισμού ήταν εκτός στόχων και αυτό ήταν κάτι που είχε τεθεί από την πρώτη στιγμή, τα ταμειακά διαθέσιμα του κράτους, δεδομένης και της καθυστέρησης στην αποδέσμευση προγραμματισμένων δόσεων της χρηματοδότησης, λόγω και των εκλογικών αναμετρήσεων ήταν σε οριακό σημείο και, τέλος, αυτό που διαπιστώσαμε, σε όλες τις επικοινωνίες που είχαμε και στο εξωτερικό, ήταν ένα τεράστιο έλλειμμα αξιοπιστίας λόγω αποκλίσεων μεταξύ προθέσεων, σχεδιασμού και υλοποίησης. Ένα έλλειμμα μεγάλο και εξαιρετικά δύσκολο στην διαχείρισή του.

Ποιες ήταν οι προτεραιότητες της Κυβέρνησης. Το πρώτο πράγμα και θεωρώ ότι ορθώς πράξαμε, ήταν να ενισχύσουμε το κεφάλαιο αξιοπιστίας της χώρας, γιατί μόνο μια αξιόπιστη χώρα μπορεί να σταθεί απέναντι στους εταίρους και να αξιώσει καλύτερη μεταχείριση. Αυτό κάνουμε σε δύο κατευθύνσεις, τόσο στην ποσότητα όσο και στην ποιότητα του κεφαλαίου αξιοπιστίας της χώρας. Θεωρώ και αυτό αποδεικνύεται, ότι η Ελλάδα περνά από την σφαίρα των λόγων και των προθέσεων, στο πεδίο των δύσκολων αλλά αναγκαίων αποφάσεων και πράξεων με τη συμβολή όλων των κυβερνητικών εταίρων. Κομβικό σημείο για την ενίσχυση της αξιοπιστίας της χώρας είναι η ορθή, πιστή εκτέλεση του προϋπολογισμού.

Στους δύο πρώτους μήνες αυτής της Κυβέρνησης, υπάρχουν κάποια πρώτα ενθαρρυντικά ελπιδοφόρα μηνύματα, ότι το πρόγραμμα οικονομικής πολιτικής επανέρχεται εντός στόχων. Αυτό σημαίνει βελτίωση των δημοσιονομικών μεγεθών αλλά όχι ξαφνικά πλεονάσματα. Ενδεικτικά ανέφερα και το επαναλαμβάνω σήμερα ότι το μήνα Αύγουστο, για πρώτη φορά από τότε που μπήκαμε σε πρόγραμμα οικονομικής πολιτικής, είχαμε πλεόνασμα στον κρατικό προϋπολογισμό. Εδώ, ο κ. Σαχινίδης, ορθώς αναφέρει ότι έχει πολύ μεγάλη αξία να δούμε τον προϋπολογισμό σε επίπεδο γενικής κυβέρνησης, αλλά σε αυτά τα στοιχεία που είναι διαθέσιμα είχαμε ένα πλεόνασμα ύψους 850 εκατομμυρίων ευρώ.

Μάλιστα, ακόμα και αν εξαιρέσουμε το πρόγραμμα δημοσίων επενδύσεων, που πολλοί θεωρούν ότι χρησιμοποιείται πολλές φορές και το υποστηρίζαμε και εμείς, ως μαξιλάρι για την απόκλιση που έχουμε στα έσοδα, πάλι υπάρχει ένα θετικό ισοζύγιο του τακτικού προϋπολογισμού 517 εκατομμύρια ευρώ, για τον μήνα Αύγουστο. Τον Ιούλιο και τον Αύγουστο, είχαμε μια μείωση των πρωτογενών δαπανών κατά ένα ποσοστό 17,5% σε σχέση με τους αντίστοιχους μήνες του 2011. Οφείλω να ομολογήσω, ότι στο σκέλος των δαπανών ανέκαθεν γινόταν σοβαρή διαχείριση του προϋπολογισμού, σχεδόν πάντα δηλαδή ήμασταν με αρνητικά πρόσημα, άρα εκεί υπήρχε ορθή εκτέλεση του προϋπολογισμού, που είναι και το ζητούμενο. Τον Αύγουστο μειώθηκαν οι αποκλίσεις στο σκέλος των εσόδων, αποκλίσεις βέβαια που εξακολουθούν να υφίστανται και θα εξακολουθήσουν να υφίστανται και στο τέλος της χρονιάς.

Η εκτίμησή μας είναι ότι στο σκέλος των εσόδων θα ήμαστε χαμηλότερα από αυτό που είχαμε προϋπολογίσει στον συμπληρωματικό προϋπολογισμό. Στον φόρο εισοδήματος παρατηρείται μια συνολική απόκλιση 658 εκατομμύρια ευρώ. Αυτό οφείλεται κατά κύριο λόγο στην καθυστέρηση εισπράξεων από τον φόρο εισοδήματος φυσικών και νομικών προσώπων, λόγω των παρατάσεων που δόθηκαν για την υποβολή των δηλώσεων φορολογίας εισοδήματος οικονομικού έτος 2012 έως τις 31 Ιουλίου και τις 8 Ιουνίου αντίστοιχα και στη μείωση της κερδοφορίας των νομικών προσώπων που επηρεάζει τον καταβλητέο φόρο. Παρά το γεγονός ότι εισπράξεις από τον φόρο εισοδήματος φυσικών προσώπων τον μήνα Αύγουστο είναι αυξημένες κατά 75% σε σχέση με το μηνιαίο στόχο, καθώς υπήρξε εφ’ άπαξ καταβολή του φόρου εισοδήματος από μερίδα φορολογουμένων, εκτιμάται ότι τα τελικά έσοδα στο τέλος της χρονιάς θα διαμορφωθούν χαμηλότερα έναντι του ετήσιου στόχου για το 2012.

Αυτά τα τρία στοιχεία, μαζί με τα πρόσφατα στοιχεία που είδαν χθες το φως της δημοσιότητας σχετικά με το ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών, σύμφωνα με τα οποία για πρώτη φορά τον Ιούλιο του 2012 από τον Μάιο του 2010, είχαμε πλεόνασμα έναντι ελλείμματος στον αντίστοιχο περσινό μήνα, πλεόνασμα 642 εκατομμύρια ευρώ, το οποίο δείχνει ότι κατά το πρώτο εξάμηνο του 2012 η Ελλάδα έχει σημειώσει τη μεγαλύτερη αύξηση εξαγωγών μεταξύ των 27 χωρών. Βεβαίως, εξακολουθούμε να είμαστε σε χαμηλά επίπεδα. Όλα αυτά τα στοιχεία μας βοήθησαν ώστε το πρωτογενές έλλειμμα, στο πρώτο οκτάμηνο του έτους, να διαμορφωθεί στο 1,3 δισ. ευρώ από 6 δισ. ευρώ την αντίστοιχη περίοδο της περσινής χρονιάς. Πάντα μιλάμε για την κεντρική κυβέρνηση, δεν είναι αυτή η εικόνα της γενικής κυβέρνησης, είναι δυσμενέστερη. Σε κάθε περίπτωση όμως είναι κάποια ενθαρρυντικά δείγματα προσπάθειας ορθής εκτέλεσης του προϋπολογισμού και επαναφοράς του προγράμματος εντός στόχων.

Δεν θα ήθελα και εγώ να επαναλάβω αυτά που ούτως ή άλλως υπάρχουν σε ανακοινώσεις σχετικά με το πώς έχει διαμορφωθεί το έλλειμμα, ποιοι ήταν οι στόχοι και πως έχουν βελτιωθεί τα οικονομικά μεγέθη εκτέλεσης του προϋπολογισμού σε σχέση με την περσινή χρονιά. Είναι ικανοποιητικά. Ακόμα και στο σκέλος των εσόδων έχουμε κάποια πρώτα μικρά δείγματα που μπορεί να μικρύνουν τις αποκλίσεις, που θα υπάρξουν στο τέλος της χρονιάς. Στο σκέλος των δαπανών εκτιμούμε ότι θα κινηθούμε πολύ κοντά στην εκτέλεση του προϋπολογισμού, όπως την προβλέπαμε τον Μάρτιο και σαφώς σε χαμηλότερα επίπεδα από αυτά που ήταν την προηγούμενη χρονιά.

Εναλλακτικά σενάρια σε συνεργασία με τις κεντρικές υπηρεσίες του Υπουργείου Οικονομικών, σε συνεργασία με φορείς όπως είναι το ΚΕΠΕ και το ΙΟΒΕ κάνουμε, σαν Γενικό Λογιστήριο του Κράτους. Άλλωστε οφείλουμε να κάνουμε ώστε να έχουμε μια αποτύπωση του μεσοπρόθεσμου προγράμματος δημοσιονομικής προσαρμογής, όπως θα πρέπει να αναθεωρηθεί ή επικαιροποιηθεί. Υπάρχουν συνεπώς σενάρια ανάλογα με τα μακροοικονομικά μεγέθη που διαμορφώνονται. Πράγματι, γι’ αυτό και ανέφερα όλους τους άλλους φορείς το ΚΕΠΕ, το ΙΟΒΕ και τις κεντρικές υπηρεσίες του Υπουργείου Οικονομικών και εκεί διαμορφώνονται κάποιες μακροοικονομικές προβλέψεις. Η πρόθεσή μας και το κάναμε πράξη σε συνεργασία όλων αυτών των φορέων στο Γενικό Λογιστήριο του Κράτους είναι να καταλήξουμε σε ένα σενάριο μακροοικονομικών μεγεθών, έτσι ώστε αυτό να αξιοποιηθεί από τις υπηρεσίες του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους και να έχουμε και τις δικές μας εκτιμήσεις για το μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα δημοσιονομικής προσαρμογής.

Σαφέστατα και θέλουμε να κάνουμε κοινωνική κατανομή των αυξημένων εσόδων, όταν προκύψουν, αλλά επί του παρόντος υπενθυμίζω ότι έχουμε πρωτογενή ελλείμματα. Άρα, πρέπει πρώτα να πετύχουμε τους στόχους, για να μπορέσουμε να μιλήσουμε για κοινωνική κατανομή. Το ενθαρρυντικό στοιχείο είναι ότι η βελτίωση των δαπανών, αν θέλετε, τους τελευταίους μήνες έχει γίνει σύμφωνα με τα επίσημα στοιχεία, βεβαίως με μία χρονική υστέρηση, χωρίς τη διόγκωση, τους τελευταίους μήνες, των ληξιπρόθεσμων οφειλών του κράτους και χωρίς πρόσθετα μέτρα. Επειδή ετέθη κάπου ένας προβληματισμός, θα ήθελα να πω ότι οι πρωτογενείς δαπάνες δεν περιλαμβάνουν το ΠΔΕ, άρα μιλάμε για δύο διαφορετικά πράγματα. Χωρίς πρόσθετα μέτρα και χωρίς, όπως φαίνεται, να υπάρχει αύξηση των ληξιπρόθεσμων οφειλών μεταξύ Ιουνίου και Ιουλίου, που είναι περίπου στα 6,6 με 6,7 δισ. ευρώ και σκοπός της κυβέρνησης είναι να γίνει η αποπληρωμή μέρους ή συνόλου αυτού μέσα από την όσο γίνεται γρηγορότερη, όπως είπε ο κ. Σαχινίδης, καταβολή της δόσεως, αλλά υπάρχουν κάποιες προϋποθέσεις, είχαμε θετικό αποτέλεσμα.

Δεν προσπαθούμε να μηδενίσουμε τις προσπάθειες των πολιτών. Σύμφωνα με τα στοιχεία των εταίρων, οι θυσίες των Ελλήνων πολιτών ανέρχονται περίπου στα 49 δισ. ευρώ την περίοδο 2010-2012, δηλαδή σύμφωνα με τα δικά τους στοιχεία στο 22,6% του ΑΕΠ. Είναι τεράστιες οι θυσίες. Το ζητούμενο είναι οι θυσίες αυτές στις οποίες υποβάλλονται οι πολίτες, να πιάσουν τόπο. Πράγματι, με τη λήψη των νέων μέτρων, των συμφωνηθέντων μέτρων ύψους 5,5% του ΑΕΠ, άρα πρόσθετες θυσίες της ελληνικής κοινωνίας, εκτιμάται ότι θα έχουμε σημαντική ύφεση και την επόμενη χρονιά. Συνεπώς, ο σκοπός είναι να αυξηθούν οι βαθμοί ελευθερίας, ώστε αυτό το πακέτο μέτρων να συμπληρωθεί με μέτρα ανάσχεσης της ύφεσης που θα ανακουφίσουν και την ελληνική κοινωνία. Για φέτος δε, προσδοκούμε το πρωτογενές έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης να διαμορφωθεί περίπου στο 1,5% του ΑΕΠ, υψηλότερο από τους στόχους του συμπληρωματικού προϋπολογισμού, αλλά αναμενόμενο, λαμβάνοντας υπόψη της βαθύτερη ύφεση σε σχέση με τις εκτιμήσεις του Μαρτίου για το ύψος της.  Αυτό εκτιμούμε ότι θα γίνει δεκτό από τους εταίρους, χωρίς νέα μέτρα.

Θα ήθελα να καλλιεργήσουμε μία στενότερη συνεργασία με το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους, έτσι ώστε να υπάρξει ακόμα πληρέστερη πληροφόρηση των μελών της Επιτροπής για βασικά μακροοικονομικά μεγέθη, αλλά και για την εκτέλεση του προϋπολογισμού. Νομίζω ότι ο συνάδελφός μας, ο κ. Τσακάλωτος, θα έχει τη διάθεση να κινηθεί προς αυτή την κατεύθυνση, όπως και το Συμβούλιο Οικονομικών Εμπειρογνωμόνων.

Ο κ. Σαχινίδης και ο κ. Κωνσταντινόπουλος έθεσαν ένα θέμα σχετικά με το πότε θα πετύχουμε ως χώρα να δημοσιεύουμε ταυτόχρονα τα στοιχεία γενικής και κεντρικής κυβέρνησης. Θέλω να σας πω ότι επί ημερών του κ. Σαχινίδη καταφέραμε ως χώρα τουλάχιστον 10 και 20 κάθε μήνα να έχουμε τη δημοσιοποίηση προσωρινών και οριστικών στοιχείων εκτέλεσης του κρατικού προϋπολογισμού. Εργαζόμαστε μαζί με το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους προς αυτή την κατεύθυνση. Δεν είμαι σε θέση να σας πω σε πόσο χρονικό διάστημα αυτό θα υλοποιηθεί. Είμαι βέβαιος, όμως, γνωρίζετε τους συνεργάτες του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους, ότι κινούνται τάχιστα προς αυτή την  κατεύθυνση. Να πω απλά στην Επιτροπή, κάτι που είναι εξίσου σωστό στον κ . Σαχινίδη, ότι το κράτος κλείνει αποτελέσματα περίπου στις 20 κάθε μήνα, οι λοιποί υποτομείς της Γενικής Κυβέρνησης κλείνουν αποτελέσματα 15 με 20 περίπου κάθε μήνα. Χρειάζεται ένα χρονικό διάστημα για την επεξεργασία αυτών των στοιχείων. Προσπαθούμε να συμπιέσουμε αυτά τα χρονικά διαστήματα, έτσι ώστε να έχουμε ταυτόχρονη δημοσίευση αυτών.

Θα ήθελα να μην πω πότε ακριβώς θα είμαστε έτοιμοι, σίγουρα όμως, κάθε μήνα θα τα λέμε εδώ, θα λογοδοτώ για το χρονικό ορίζοντα και οι υπηρεσίες του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους θα δίνουν αξιόπιστες απαντήσεις επί αυτών.

Για την κάλυψη των πρόσφατων αναγκών του ασφαλιστικού συστήματος, ήδη έχουμε κατανείμει κονδύλι ύψους 2,4 δισ. ευρώ, για την αντιμετώπιση χορήγησης παροχών σε ανέργους. Γνωρίζουμε τα προβλήματα που ανέφερε ο κ. Μαρκόπουλος, τα γνωρίζαμε και πριν αναλάβουμε τη διακυβέρνηση της χώρας. Φέτος και πέρυσι αυξήθηκαν οι πόροι που δίνονταν στα ασφαλιστικά ταμεία, γιατί πάντα οι αρχικές προβλέψεις υστερούσαν σε σχέση με τις πραγματικές ανάγκες. Προσπαθούμε να το αντιμετωπίσουμε, λαμβάνοντας υπόψη τη βαθύτερη ύφεση και την υψηλότερη ανεργία σε κάθε περίπτωση.

Η εκτέλεση του τρέχοντος προϋπολογισμού, σύμφωνα με τα στοιχεία του πρώτο οχταμήνου, μας επιτρέπει να είμαστε συγκρατημένα αισιόδοξοι. Παραμένουν οι ανησυχίες στο σκέλος των εσόδων. Υπάρχουν αχνές ενδείξεις αλλαγής του κλίματος εκτός Ελλάδος. Θέλω να σας διαβεβαιώσω ότι προσπαθούμε να κάνουμε το καλύτερο δυνατό και οι τρεις κυβερνητικοί εταίροι, κυρίως για τους οικονομικά ασθενέστερους συμπατριώτες μας, βεβαίως, σε ένα πολύ αυστηρά περιορισμένο χώρο που διαθέτουμε για να πάρουμε αποφάσεις και για να δράσουμε. Το κεντρικό ζητούμενο, λοιπόν, δεν είναι να κάνουμε συνεχώς προβλέψεις επί χάρτου, που έγιναν στο παρελθόν και πολλές φορές δεν πέτυχαν και ατέρμονες συζητήσεις που μόνο σύγχυση και αβεβαιότητα προκαλούν, αλλά να ενώσουμε τις δυνάμεις μας.

Και είστε ευπρόσδεκτοι στο Γενικό Λογιστήριο του Κράτους για να βαδίσουμε αποτελεσματικά σε ένα εθνικό οδικό χάρτη ανασυγκρότησης της χώρας σε όλα τα επίπεδα. Ο οδικός χάρτης που θα ενσωματώνει όρους που έχουν συμφωνηθεί με τους εταίρους, αλλά και που θα αλλάξει κάποιον από αυτούς στην πορεία επί τα βελτίω ανάλογα με τους βαθμούς ελευθερίας που θα τα διαμορφώνουν, έτσι ώστε να τερματιστεί και ο καθοδικός κύκλος της οικονομίας. Δεν πρέπει να διαφεύγει από κανέναν ότι η Κυβέρνηση από τότε που παρέλαβε τη σκυτάλη της διακυβέρνησης της χώρας, αλλά και οι πολιτικές δυνάμεις που τη στηρίζουν, εργαζόμαστε υπεύθυνα και σκληρά προς αυτή την κατεύθυνση. Είμαι ρεαλιστικά αισιόδοξος ότι θα τα καταφέρουμε.

Δευτερολογία

Κυρίες και Κύριοι Συνάδελφοι,

Δύο πολύ σύντομες παρατηρήσεις. Στα έσοδα του προγράμματος δημοσίων επενδύσεων, αυτά διαμορφώθηκαν στα 2,5 δισ. ευρώ, έναντι στόχου για 3 δισ. ευρώ. Η απόκλιση από τους στόχους του οκταμήνου οφείλεται στην καθυστέρηση εισροών λόγω έλλειψης κανονικότητας από τα ταμεία της ΕΕ. Σημαντικό μέρος αυτής της υστέρησης αναμένεται, προσδοκάται και πιστεύω θα το καταφέρουμε, να καλυφθεί τους επόμενους μήνες.

Σε ότι αφορά τις δαπάνες του προγράμματος δημόσιων επενδύσεων, πράγματι παρουσιάζουν υστέρηση έναντι των στόχων και έναντι της περσινής χρονιάς, γίνονται συνεχείς διαβουλεύσεις και με το Υπουργείο Ανάπτυξης και με την τεχνική βοήθεια των εταίρων. Χθες, σε συναντήσεις που είχαμε με τα τεχνικά κλιμάκια και με την τεχνική βοήθεια ετέθη το θέμα έτσι ώστε να επιταχυνθούν οι διαδικασίες. Το Υπουργείο Ανάπτυξης προσπαθεί να επιταχύνει το θέμα του ΠΔΕ, πρέπει όμως να αναγνωρίσουμε ότι υπάρχουν κάποια προβλήματα ρευστότητας στην οικονομία, τα οποία δεν επιτρέπουν σε επιχειρήσεις να καλύψουν το μερίδιό τους στα κοινοτικά προγράμματα. Αυτό το πρόβλημα το οποίο υπάρχει με το τραπεζικό σύστημα. Για αυτό και θεωρούμε πάρα πολύ σημαντικό μεταξύ των άλλων και γι’ αυτό το λόγο να γίνει γρήγορα η εκταμίευση της επόμενης δόσης.

Στο πυρήνα του προβληματισμού του κ. Τσακαλώτου συμφωνώ απόλυτα. Πιστεύαμε και πιστεύουμε ακράδαντα ότι απαιτείται σύζευξη αναγκαίας δημοσιονομικής προσαρμογής και επανεκκίνηση οικονομίας. Μόνο τότε μπορούμε να ξεφύγουμε από το φαύλο κύκλο των ελλειμμάτων και της ύφεσης, γι’ αυτό ανέκαθεν μιλούσαμε για ανάκαμψη και ανάπτυξη. Δεν μπορούμε ξαφνικά να προσδοκούμε θετικούς ρυθμούς ανάπτυξης, αλλά μπορούμε να βάλουμε ένα πάτο στο βαρέλι, όπως είπατε εσείς με άλλους τρόπους, να ανασχέσουμε την ύφεση, να το πω διαφορετικά.

Προσπαθούμε να αντιμετωπίσουμε ταυτόχρονα το διαρθρωτικό σκέλος του ελλείμματος,  το οποίο εν πολλοίς έχει αντιμετωπιστεί και το κυκλικό σκέλος, το οποίο έχει αυξηθεί λόγω της βαθύτατης ύφεσης και εκεί απαιτείται η εφαρμογή μέτρων και πολιτικών που θα συμβάλουν στην ενίσχυση ρευστότητας και στην ενάσκηση της έφεσης. Θεωρώ κομβικής σημασίας την επόμενη δόση ύψους περίπου 31 δισ. ευρώ, διότι μεταξύ άλλων, καταρχήν να το πω συμπερασματικά το 90% αυτών θα έρθει στην Ελλάδα και αυτό θα κατανεμηθεί μεταξύ άλλων στο τραπεζικό σύστημα για την ανακεφαλαιοποίηση, άρα θα έχουμε περιθώρια για να ενισχύσουμε τη ρευστότητα της οικονομίας και δεύτερον στην αποπληρωμή μέρους, όσο γίνεται περισσότερο, των ληξιπρόθεσμων οφειλών του κράτους προς τους ιδιώτες που επίσης θα βελτιώσει τη ρευστότητα της οικονομίας.

Με βάση τις εκτιμήσεις του προγράμματος δημοσιονομικής πολιτικής θα έπρεπε φέτος στις δόσεις του δανείου από τον Ιούνιο και μετά να καλύψουμε περίπου τα 4 δισ. ευρώ αν δε με απατάει η μνήμη μου από τα 6,5 δισ. ευρώ που είναι οι ληξιπρόθεσμες οφειλές. Βούληση της κυβέρνησης είναι αυτό το ποσόν να είναι ακόμα υψηλότερο. Δίνουμε πολύ μεγάλη σημασία, προτεραιότητα στη ρευστότητα της οικονομίας λαμβάνοντας υπόψη όμως και τις ανάγκες της χώρας, δανειακές και ταμειακές. Άρα συμφωνώ μαζί σας, απαιτείται σύζευξη δημοσιονομικής προσαρμογής και επανεκκίνηση οικονομίας ώστε να πετύχουμε με βιωσιμότητά τους στόχους που έχουμε θέσει.

Σας ευχαριστώ πολύ.

Κυρία Κωνσταντοπούλου, μιλήσατε περί αλαζονείας. Νομίζω το ύφος και το περιεχόμενο της τοποθέτησής σας όχι μόνο το σημερινό, καταδεικνύει ποιος έχει αλαζονεία.

Και επειδή μιλήσατε για άλλο απόντα συνάδελφο περί εκνευρισμού, νομίζω ότι πιο εκνευρισμένο άτομο από εσάς δεν υπάρχει στην Αίθουσα. Όλοι οι άλλοι μιλάνε πιο νηφάλια.

Επί της ουσίας των τροπολογιών θα τοποθετηθεί ο Υπουργός Ναυτιλίας και Αιγαίου. Επί του αιτήματος νομίζω ότι είναι σαφές.

Είναι εξαιρετικά παράδοξο να τίθεται σήμερα και για το συζητούμενο νομοσχέδιο ζήτημα άσχετων διατάξεων, αφού ως γνωστόν δεν υφίσταται νόμος χωρίς να φιλοξενεί και τέτοιες διατάξεις. Οι λόγοι εξηγήθηκαν από τον κ. Γεωργιάδη.

Στην περίπτωση, μάλιστα, του παρόντος νομοσχεδίου οι φερόμενες ως άσχετες διατάξεις δεν είναι τόσο άσχετες, αφού στο νομοσχέδιο υπάρχουν αρκετές ρυθμίσεις στα άρθρα 4, 5, 6 και 7, που αφορούν το Υπουργείο Ναυτιλίας και Αιγαίου. Οι προτεινόμενες δε ρυθμίσεις τακτοποιούν εξαιρετικά σοβαρά και εκκρεμή ζητήματα ή ωφελούν άμεσα τη λειτουργία και την επιχειρησιακή ετοιμότητα των μονάδων του Λιμενικού Σώματος.

Παρεμπιπτόντως, κυρία Κωνσταντοπούλου, δεν άκουσα τίποτα για τα άρθρα. Μιλήσατε οχτώ λεπτά και δεν άκουσα τίποτα για το νομοσχέδιο. Η εισηγήτρια της Νέας Δημοκρατίας έκανε αναλυτική, συνεκτική, ουσιαστική παρουσίαση των ρυθμίσεων του νομοσχεδίου.

Θα μου επιτρέψετε να συμπληρώσω την τοποθέτησή της απαντώντας σε ερωτήματα που έχετε θέσει.

Λέτε: Γιατί το νομοσχέδιο ήρθε με καθυστέρηση; Σεβόμαστε την κοινοβουλευτική διαδικασία. Αν το νομοσχέδιο είχε εισαχθεί νωρίτερα, θα ήταν αποτέλεσμα κριτικής το γεγονός ότι δεν έγινε διαβούλευση. Είναι από τα πρώτα νομοσχέδια της Κυβέρνησης. Εξαντλήθηκε ο μέγιστος δυνατός χρονικός ορίζοντας διαβούλευσης από τις 10 Αυγούστου. Άρα, σε ό,τι αφορά αυτήν την Κυβέρνηση δεν καθυστέρησε καθόλου.

Λέτε: Γιατί ΚΥΑ και όχι Προεδρικό Διάταγμα; Η αντικατάσταση της πρόβλεψης έκδοσης Προεδρικών Διαταγμάτων από Υπουργικές Αποφάσεις αφορά στη σύσταση μονάδων εσωτερικού ελέγχου στα Υπουργεία και τις αποκεντρωμένες διοικήσεις της χώρας, ήτοι αποκλειστικά στο εναρκτήριο γεγονός της ίδρυσης και λειτουργίας τους ως αναγκαία αφετήρια ενέργεια για την εξάπλωση των αποτελεσμάτων των δημοσιονομικών ελέγχων. Αντιθέτως, η θέση τους στη διοικητική ιεραρχία, η στελέχωσή τους, οι αρμοδιότητές τους προβλέπονται στον ίδιο το νόμο.

Επομένως, δεν τίθεται θέμα παράκαμψης διαδικασίας ελέγχου των σχετικών πράξεων από το Συμβούλιο της Επικρατείας, αλλά η ρύθμιση υπαγορεύεται από λόγους ταχείας προόδου του σχετικού έργου, κάτι άλλωστε, το οποίο αποτέλεσε το έλλειμμα της υφιστάμενης κατάστασης και το αίτημα της παρούσας νομοθετικής παρέμβασης.

Τονίζω δε ότι οι σχετικές Υπουργικές Αποφάσεις προβλέπονται ως κοινές, ήτοι απαιτούν την συνυπογραφή τους από τον αρμόδιο Υπουργό, τον Υπουργό Οικονομικών και τον Υπουργό Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, με αποτέλεσμα να εξασφαλίζεται ένας εκτεταμένος έλεγχος του πεδίου εφαρμογής τους.

Γιατί η υπηρεσία –ρωτάτε- είναι έξι χρόνια άνευ αντικειμένου; Η υπηρεσία, πράγματι, είχε αδρανήσει λόγω μη εφαρμογής του νόμου του 2006. Παρόλα αυτά, από τον Ιούνιο του 2011 έχουν γίνει εκατόν εβδομήντα πέντε έλεγχοι, οι οποίοι αφορούν στο Μητρώο Δεσμεύσεων που τηρούν και στις ληξιπρόθεσμες υποχρεώσεις προς τους διάφορους φορείς της γενικής Κυβέρνησης. Απλώς, οι ανωτέρω έλεγχοι δεν έγιναν με το καθεστώς εκείνο του νόμου, αλλά με τις γενικές δημοσιονομικές διατάξεις, που διέπουν το καθεστώς των υπηρεσιών δημοσιονομικού ελέγχου, χωρίς να εξασφαλίζεται, όμως, ο ουσιαστικός έλεγχος, όπως αναπτύχθηκε, για το νέο ρόλο της υπηρεσίας.

Ετέθη το θέμα σχετικά με την Επιτροπή Συντονισμού Ελέγχων. Η Επιτροπή Συντονισμού Ελέγχων είναι όργανο του Υπουργείου Οικονομικών. Συγκροτείται από μέλη που μετέχουν εκ της θέσεώς τους και περιγράφονται σαφώς στο άρθρο του νομοσχεδίου και όχι λόγω βούλησης του αρμόδιου Υπουργού. Στις μονάδες εσωτερικού ελέγχου, που συνιστώνται σε κάθε Υπουργείο ή αποκεντρωμένη διοίκηση, έχει λόγο και ο εκάστοτε αρμόδιος Υπουργός δια της συνυπογραφής της σχετικής ΚΥΑ. Πρόκειται για δύο διαφορετικά ζητήματα, ενώ δεν πρέπει να λησμονείται το γεγονός ότι η ΕΣΕΛ, ως όργανο συντονισμού των δημοσιονομικών ελέγχων, πρέπει να υπάγεται στον καθ’ ύλην αρμόδιο Υπουργό,  δηλαδή στον Υπουργό Οικονομικών.

Στο άρθρο 2 ο εισηγητής του ΣΥΡΙΖΑ είπε ότι δεν θα το ψηφίσει, δηλαδή είναι αντίθετος στη μείωση των μισθωμάτων που καταβάλει το ελληνικό δημόσιο σε ιδιώτες. Συμφωνώ ότι πρέπει να προχωρήσουμε άμεσα στην αξιοποίηση της περιουσίας του δημοσίου. Αυτό, όμως, δεν σημαίνει ότι θα πρέπει το ελληνικό δημόσιο να συνεχίσει να καταβάλει υψηλά μισθώματα. Νομίζω ότι έχετε ιδεολογική σύγχυση και σίγουρα μηδενιστική προσέγγιση των πάντων.

Σε ό, τι αφορά την αξιοποίηση της περιουσίας του δημοσίου θέλω να πω το εξής: Έχει γίνει –και οφείλατε να το ξέρετε- συνολική παρουσίαση του έργου οργάνωσης και προεπιλογής των ακινήτων. Σύμφωνα με τα στοιχεία του Ταμείου Αξιοποίησης Ιδιωτικής Περιουσίας, έχουν εξεταστεί από τους συμβούλους τα χαρτοφυλάκια τριάντα διαφορετικών φορέων του δημοσίου με συνολικό αριθμό 80.714 ακίνητα, εκ των οποίων τα 71.220 από την ΚΕΔ. Οι σύμβουλοι έθεσαν με σαφήνεια συγκεκριμένα κριτήρια, βάσει των οποίων επελέγησαν προς αξιοποίηση 3.152 ακίνητα -2.693 εξ αυτών από την ΚΕΔ- κατανεμημένα σε όλες τις περιφέρειες της χώρας. Η προσπάθεια συνεχίζεται και πολύ σύντομα θα έχουμε ορατό, μετρήσιμο αποτέλεσμα.

Αναφερθήκατε στα 11,5 δισεκατομμύρια. Το έχω πει και απ’ αυτό το Βήμα: Είναι βαρύ το φορτίο. Δεν υπάρχει αμφιβολία ότι το πακέτο το μέτρων θα είναι επώδυνο για τους πολίτες. Και είναι βασανιστικό για την Κυβέρνηση και τις πολιτικές δυνάμεις που τη στηρίζουν. Άλλωστε, θα πρέπει να γνωρίζουμε ότι το 78% των δαπανών της Γενικής Κυβέρνησης –και το έχω ξαναπεί- αφορά μισθούς, συντάξεις, κοινωνικά επιδόματα. Οπότε, αναπόφευκτα η όποια περιστολή δαπανών θα πρέπει να προέλθει και από αυτούς τους τομείς. Ωστόσο, επιδίωξή μας είναι –και αυτό καθίσταται εμφανές από την προσπάθεια που καταβάλλουν όλοι οι κυβερνητικοί εταίροι- το βάρος του πακέτου να επιμεριστεί όσο γίνεται πιο δίκαια. Θέλω να σας διαβεβαιώσω ότι προσπαθούμε το μίγμα να πλήξει όσο λιγότερο γίνεται τους οικονομικά ασθενέστερους συμπατριώτες μας.

Άκουσα από τους Ανεξάρτητους Έλληνες ότι δεν γίνεται διαπραγμάτευση, ότι η Κυβέρνηση δεν διαπραγματεύεται. Διαφωνώ μαζί σας. Ο ρεαλιστικός σχεδιασμός της Κυβέρνησης σε ένα δεδομένα δύσκολο και σχεδόν άκαμπτο πλαίσιο και σε ένα ρευστό ευρωπαϊκό περιβάλλον, το οποίο αγνοείτε, η αποφασιστικότητα των κινήσεών της επί δύο μήνες συνέβαλαν στη βελτίωση της πειστικότητας των επιχειρημάτων μας. Αποκλίσεις εξακολουθούν να υφίστανται, κυρίως στο σκέλος των εσόδων. Αυτές, όμως, περιορίζονται και η αξιοπιστία της χώρας βελτιώνεται. Αυτό είναι σαφές, είναι πραγματικό, είναι ξεκάθαρο. Η επιλογή που έγινε –ορθώς κατά την κρίση μου- έχει ως πυρήνα το σκεπτικό πως για να πετύχεις επί της ουσίας το στόχο σου και όχι για το θεαθήναι πρώτα πείθεις και μετά διεκδικείς. Συνεπώς, ο στόχος μας βραχυπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα διατηρείται αμετακίνητος και επιδιώκεται μεθοδικά. Οι επικοινωνιακοί λεονταρισμοί δεν αποτελούν δική μας μεθοδολογία.

Βιάστηκε χθες ο Κοινοβουλευτικός Εκπρόσωπος των Ανεξάρτητων Ελλήνων να μιλήσει δειγματοληπτικά για επιχορηγήσεις, εισφορές και συνδρομές σε διεθνείς οργανισμούς. Του είπα ότι η Κυβέρνηση αυτή λειτουργεί μεθοδικά. Από τις 20 Αυγούστου έχει σταλεί επιστολή στους Υπουργούς, έτσι ώστε εν όψει της κατάρτισης του Προϋπολογισμού του επόμενου έτους να έχουμε πλήρη κατάλογο των οργανισμών και όλων των οντοτήτων που χρηματοδοτούνται από το εκάστοτε Υπουργείο, να δούμε ποιες από τις δαπάνες αυτές αποτελούν νομική υποχρέωση της χώρας, την οποία αγνοείτε και να δούμε ποιες απ’ αυτές τις ανάγκες κρίνονται από το κάθε Υπουργείο απολύτως αναγκαίες.

Καταθέτω στα Πρακτικά της Βουλής τη σχετική επιστολή.

Ήδη μπορώ να σας πω ότι από τα στοιχεία που έχουμε συλλέξει, έχουμε συνδρομές ως χώρα σε εκατόν ογδόντα διεθνείς οργανισμούς και οντότητες του εξωτερικού. Στον Προϋπολογισμό θα δείτε τις πρωτοβουλίες της Κυβέρνησης.

Βιάστηκε, επίσης, ο Κοινοβουλευτικός Εκπρόσωπος των Ανεξάρτητων Ελλήνων να αναφέρει χθες ότι ο Διοικητής της Τράπεζας της Ελλάδος έστειλε επιστολή στο Διοικητή της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας σχετικά με τη μισθοδοσία, αγνοώντας την ελληνική Κυβέρνηση. Η ελληνική Κυβέρνηση, μέσω του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομικών, είχε αποστείλει από τις 6 Σεπτεμβρίου σχετική επιστολή, την οποία και κατέθεσα χθες το βράδυ στην Ολομέλεια. Λείπει ο κ. Μαριάς. Απλά να του πω ότι για πολλοστή φορά βιάστηκε. Έβγαλε συμπεράσματα, χωρίς να ρωτήσει. Σχετική επιστολή υπάρχει από χθες και στο γραφείο του Υπουργού και του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομικών.

Συνεπώς, δεν παρασυρόμαστε σε επικοινωνιακή αντιμετώπιση του ζητήματος της περιστολής των δαπανών. Προχωρούμε ουσιαστικά, μεθοδικά. Γνώμονας για εμάς είναι το δημόσιο συμφέρον και η πορεία της πατρίδας. Καλένδες για εμάς δεν υπάρχουν. Όλοι -εμπλεκόμενοι και μη- θα κριθούμε τελικά από τις αποφάσεις και τις πράξεις μας.

Σας ευχαριστώ πολύ.

Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι, συζητούμε σήμερα στην Ολομέλεια το νομοσχέδιο με τίτλο: «Περιστολή δημοσίων δαπανών, ρύθμιση θεμάτων δημοσιονομικών ελέγχων και άλλες διατάξεις».

Αν η Κυβέρνηση δεν αναλάμβανε αυτήν την παρούσα νομοθετική πρωτοβουλία, η Αντιπολίτευση θα έλεγε «δεν τολμάτε». Το κάνουμε και λέει ότι δεν είναι αρκετή, είναι βαρύγδουπη. Πράγματι, συμφωνώ με τον ειδικό αγορητή των Ανεξάρτητων Ελλήνων, που είπε ότι «όταν κάνεις το ίδιο πράγμα, μην περιμένεις να έχεις διαφορετικό αποτέλεσμα». Προφανώς, εννοούσε το ύφος και το περιεχόμενο της Αντιπολίτευσης.

Θα ήθελα να κάνω κάποια σχόλια. Πρώτα απ’ όλα, το περιεχόμενο ανταποκρίνεται στον τίτλο. Δεύτερον, είναι πρωτοβουλίες της Κυβέρνησης εκτός του προγράμματος οικονομικής πολιτικής. Στόχος είναι η συμβολή στην εθνική προσπάθεια για δημοσιονομική εξυγίανση, προσαρμογή και πειθαρχία. Τρίτον, αποδεικνύεται ότι η Ελλάδα περνά από τη σφαίρα των λόγων και των προθέσεων στο πεδίο των πράξεων ξεκινώντας από την ίδια την κορυφή της πολιτικής ιεραρχίας, χωρίς φανφάρες, αλλά με συγκεκριμένη στόχευση.

Το νομοσχέδιο αποτελεί κρίκο μιας αλυσίδας επερχόμενων νομοθετικών πρωτοβουλιών, οι οποίες θα υπηρετούν ένα στόχο, την εθνική προσπάθεια που σας είπα προηγουμένως. Προσδοκώ ότι με τη συζήτηση που ξεκινά σήμερα στην Ολομέλεια θα ανταποκριθούμε στις δικαιολογημένα υψηλές απαιτήσεις των πολιτών. Με νηφαλιότητα, με ορθολογική διερεύνηση των δεδομένων θα διαμορφώσουμε εκείνα τα θεσμικά εργαλεία που είναι απαραίτητα, ώστε με προσήλωση και αποτελεσματική χρήση τους να προσεγγίσουμε τον εθνικό στόχο, να «νοικοκυρέψουμε» τα δημόσια οικονομικά της χώρας. Σ’ αυτό το εγχείρημα ο καθένας μας οφείλει να είναι αρωγός και συμπαραστάτης και όχι στείρος επιτηρητής.

Παραδέχθηκα –και το επαναλαμβάνω και σήμερα- ότι η κατάσταση της οικονομίας είναι δύσκολη. Οι αποκλίσεις από τις μακροοικονομικές εκτιμήσεις του Μαρτίου είναι μεγάλες. Η ύφεση είναι πρωτοφανής σε βάθος, σε έκταση, σε ένταση. Η ανεργία, ιδιαίτερα των νέων 54% -τολμώ να το πω- έχει εκτοξευθεί σε πρωτόγνωρα για την κοινωνία μας επίπεδα. Η εκτέλεση του προϋπολογισμού κατά το πρώτο εξάμηνο ήταν εκτός στόχων. Τα ταμειακά διαθέσιμα του κράτους ήταν και είναι οριακά. Το έλλειμμα αξιοπιστίας λόγω αποκλίσεων μεταξύ προθέσεων, σχεδιασμού και υλοποίησης είναι τεράστιο. Το έλλειμμα αξιοπιστίας είναι μεγάλο και δύσκολα διαχειρίσιμο.

Αναφέρω, όμως, αυτά τα δεδομένα, όχι για να κάνω διαπιστώσεις επί του προβλήματος, αλλά για να παρουσιάσω την αφετηρία της μεγάλης προσπάθειας, μιας νέας προσπάθειας, που έχει άξονα τη σύζευξη δημοσιονομικής προσαρμογής και επανεκκίνησης της οικονομίας, ώστε να ξεφύγουμε από το φαύλο κύκλο των ελλειμμάτων και της ύφεσης και αυτό διότι –όπως έχω τονίσει ξανά- η δημοσιονομική προσαρμογή, αν και αναγκαία, δεν είναι από μόνη της ικανή συνθήκη για να δώσει διέξοδα στα αδιέξοδα.

Συνεπώς, για να βγούμε από την κρίση κινούμαστε προς δύο κατευθύνσεις.

Από τη μία πλευρά, επιδιώκουμε με την εφαρμογή μέτρων και πολιτικών, που συμβάλλουν στην ενίσχυση της ρευστότητας και στην ανάσχεση της ύφεσης, να περιορίσουμε τις υφεσιακές επιπτώσεις στο δημοσιονομικό έλλειμμα, να αντιμετωπίσουμε, δηλαδή, την κυκλική διάσταση του ελλείμματος. Προς την κατεύθυνση αυτή, η Κυβέρνηση έχει θέσει ως βασικές προτεραιότητες τον εμπλουτισμό της οικονομικής πολιτικής με μέτρα ανάκαμψης και τόνωσης της οικονομικής δραστηριότητας, με υλοποίηση διαρθρωτικών αλλαγών και αποκρατικοποιήσεων άμεσα, που τα τελευταία χρόνια παρέμεναν καθηλωμένες και «λιμνάζουσες».

Από την άλλη πλευρά, στοχεύουμε με τον προσανατολισμό της δημοσιονομικής πολιτικής στην εξάλειψη της σπατάλης και στον εξορθολογισμό της δημόσιας δαπάνης, να επιδράσουμε συρρικνωτικά και στη δεύτερη διάσταση του ελλείμματος, δηλαδή στο διαρθρωτικό έλλειμμα.

Με αυτήν τη στρατηγική, λοιπόν, επιτυγχάνουμε τη μείωση του δημοσιονομικού ελλείμματος και από τις δύο πλευρές, καθιστώντας την έτσι ουσιαστική, μόνιμη, βιώσιμη.

Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι, επειδή είπατε για τον τίτλο «Περιστολή δημοσίων δαπανών», υπάρχουν ήδη ορισμένες πρώτες θετικές, αχνές ενδείξεις για τα αποτελέσματα αυτής της προσπάθειας μέσα από την ίδια την εκτέλεση του προϋπολογισμού, εκτέλεση που φαίνεται να επαναφέρει το πρόγραμμα οικονομικής πολιτικής εντός στόχων.

Ενδεικτικά και μόνο, σύμφωνα με τα προσωρινά, τελευταία, πρόσφατα στοιχεία για το οχτάμηνο του έτους, το μήνα Αύγουστο, για πρώτη φορά από τότε που μπήκαμε στο πρόγραμμα οικονομικής πολιτικής, από το Μάιο του 2010, έχουμε πλεόνασμα στον κρατικό προϋπολογισμό ύψους 850 εκατομμυρίων ευρώ.

Τον Ιούλιο και τον Αύγουστο είχαμε μείωση πρωτογενών δαπανών, περιστολή των δαπανών κατά 17,5% σε σχέση με τους αντίστοιχους μήνες του 2011, επί δύο συνεχόμενους μήνες, χωρίς νέα μέτρα και χωρίς να αυξηθούν οι ληξιπρόθεσμες οφειλές. Αυτό ονομάζεται περιστολή δημοσίων δαπανών.

Τον Αύγουστο δε μειώθηκαν και οι αποκλίσεις στο σκέλος των εσόδων και να δούμε την τάση τους επόμενους μήνες. Το αποτέλεσμα συνεπώς το πρώτο οχτάμηνο του έτους είναι το πρωτογενές έλλειμμα -και αναγνωρίζεται πλέον εντός και εκτός χώρας- να ανέλθει σε 1,3 δισεκατομμύρια ευρώ από 6 δισεκατομμύρια την αντίστοιχη περίοδο του 2011. Η Κυβέρνηση συνεπώς προσπαθεί και ήδη έχει να επιδείξει κάποια απτά αποτελέσματα.

Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι, σε αυτήν την πραγματικότητα με αυτές τις κυβερνητικές προτεραιότητες το υπό συζήτηση νομοσχέδιο εντάσσεται στην προσπάθεια βελτίωσης της ασκούμενης δημοσιονομικής πολιτικής. Αφορά στη ρύθμιση θεμάτων που σχετίζονται με την ταχεία και αποτελεσματική εφαρμογή των δημοσιονομικών ελέγχων, την προώθηση διατάξεων και την περιστολή των δημοσίων δαπανών.

Θα μου επιτρέψετε, να τοποθετηθώ κυρίως για τα τρία πρώτα άρθρα που είναι ο πυρήνας του νομοσχεδίου, ο οποίος περιλαμβάνει τρεις συγκεκριμένες συνεκτικές πρωτοβουλίες από τις οποίες προκύπτει σαφές δημοσιονομικό όφελος –και δεν νομίζω να το αμφισβητεί κανένας σ’ αυτήν την Αίθουσα- και πρόδηλη ελεγκτική θωράκιση της πολιτείας.

Με την πρώτη πρωτοβουλία προωθούνται τροποποιήσεις σε υφιστάμενο νόμο, το ν.3492/2006 που διαμόρφωσε το σύστημα δημοσιονομικών ελέγχων, σύστημα το οποίο προσαρμοσμένο, όπως σωστά είπατε, στις διεθνείς πρακτικές και στα ελεγκτικά πρότυπα, φιλοδοξεί να συμβάλει αποτελεσματικά στην εξυγίανση των δομών και στη διαφάνεια της λειτουργίας της δημόσιας διοίκησης. Δυστυχώς, ο νόμος του 2006 παρέμενε μέχρι σήμερα ουσιαστικά ανενεργός και αυτό λόγω γραφειοκρατικών αγκυλώσεων, διοικητικών δυσλειτουργιών.

Οι ρυθμίσεις που προωθούνται με το υπό συζήτηση νομοσχέδιο επιτυγχάνουν την προσαρμογή στις τρέχουσες δημοσιονομικές συνθήκες της χώρας και στην προσπάθεια που επιχειρείται για την τήρηση ορθής και ακριβούς απεικόνισης των λογιστικών μεγεθών των φορέων της Γενικής Κυβέρνησης όχι μόνο της Κεντρικής Κυβέρνησης, στοχεύοντας στη μείωση του κόστους της ελεγκτικής διαδικασίας και στην απλοποίηση της λειτουργίας των ελεγκτικών σχημάτων.

Ειδικότερα -δεν δημιουργούνται νέοι θεσμοί όπως άκουσα- θεσπίζεται με τη συγχώνευση δύο επιτροπών, η Επιτροπή Συντονισμού Ελέγχων, εξασφαλίζοντας την ευέλικτη λειτουργία του φορέα και την αρχή της ανεξαρτησίας σύμφωνα -όπως ζητάτε- με τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα. Φυσικά η συμμετοχή στην Επιτροπή είναι χωρίς αποζημίωση.

Δεύτερον, επιτρέπεται η σύσταση των μονάδων εσωτερικού ελέγχου με κοινές υπουργικές αποφάσεις και όχι με τη χρονοβόρα διαδικασία της έκδοσης προεδρικών διαταγμάτων. Θα επανέλθω σ’ αυτό αύριο κατά τη συζήτηση επί των άρθρων.

Τρίτον, στελεχώνονται οι μονάδες αυτές από το υφιστάμενο προσωπικό του φορέα, χωρίς αύξηση οργανικών θέσεων, χωρίς αύξηση του κόστους νέων προσλήψεων, ενώ προβλέπεται η διενέργεια έκτακτων ελέγχων, μετά από αξιολόγηση της σκοπιμότητάς τους από την Επιτροπή Συντονισμού Ελέγχων, αποφεύγοντας τη συσσώρευση τεράστιου όγκου υποθέσεων και την επιβάρυνση του έργου της Γενικής Διεύθυνσης Δημοσιονομικών Ελέγχων.

Ο έλεγχος δεν περιορίζεται πλέον μόνο στον προληπτικό χαρακτήρα, αλλά είναι πλήρης, είναι ουσιαστικός. Δημιουργείται βάσει μοντέλου κινδύνου και περιλαμβάνει τόσο το δημοσιονομικό έλεγχο όσο και τον έλεγχο του φυσικού αντικειμένου.

Αξίζει δε να σημειωθεί ότι ασκείται για πρώτη φορά έλεγχος στους φορείς προκειμένου να διαπιστωθεί αν λαμβάνονται όλα τα αναγκαία, απαραίτητα μέτρα για την εξασφάλιση της είσπραξης των εσόδων κι αν όλα τα έσοδα εισπράττονται και εμφανίζονται σύμφωνα με τις ισχύουσες διατάξεις, ενώ επιβάλλονται και κυρώσεις εάν διαπιστωθούν παρατυπίες ή μη αποδοτικές ή περιττές δαπάνες και εφαρμόζονται διαδικασίες ανάκτησης των αχρεωστήτως ή παρανόμως καταβληθέντων ποσών.

Στο σημείο αυτό ξεκαθαρίζω με απόλυτο τρόπο ότι οι αλλαγές που εισάγονται με το παρόν νομοσχέδιο ουδόλως υποκαθιστούν άλλες θεσμοθετημένες ελεγκτικές αρχές, όπως είναι το Ελεγκτικό Συνέδριο ή το Σώμα Επιθεωρητών Δημόσιας Διοίκησης, αλλά τις θωρακίζουν και λειτουργούν συμπληρωματικά.

Επειδή ετέθη από συνάδελφο των Ανεξάρτητων Ελλήνων κάτι για την Οικονομική Επιθεώρηση, να πω ότι μέχρι σήμερα το έργο αυτό το είχε φορτωθεί η Οικονομική Επιθεώρηση χωρίς κανένα αποτέλεσμα ή με πενιχρά αποτελέσματα.

Σήμερα τι κάνουμε; Πρώτον και την Οικονομική Επιθεώρηση αποδεσμεύουμε για να ασχοληθεί με το έργο της και δεύτερον και τους δημοσιονομικούς ελέγχους αναθέτουμε εκεί που πρέπει να ασκούνται.

Η δεύτερη πρωτοβουλία του παρόντος νομοσχεδίου αφορά στη μείωση, μετά από οδηγία του Πρωθυπουργού κ. Σαμαρά, της δημόσιας δαπάνης για τη λειτουργία του πολιτικού συστήματος. Καταργούνται τα έξοδα παράστασης του Προέδρου της Κυβέρνησης, του Αρχηγού της Αξιωματικής Αντιπολίτευσης, του Προέδρου της Βουλής και όλων των μελών του Υπουργικού Συμβουλίου. Έτσι οι αποδοχές τους εξισώνονται με τις αποδοχές του Βουλευτή.

Προς την ίδια κατεύθυνση περιστολής δημόσιας δαπάνης του πολιτικού συστήματος έχουμε ήδη προχωρήσει στην υπογραφή υπουργικής απόφασης από 27 Ιουλίου -και την οποία καταθέτω για τα Πρακτικά, για να έχετε μία αίσθηση των ποσοτικών δεδομένων- με την οποία μειώνονται οι αποδοχές των Γενικών Γραμματέων, των Ειδικών Γραμματέων των Υπουργείων, των Γενικών Γραμματέων των αποκεντρωμένων διοικήσεων και των στελεχών της αυτοδιοίκησης. Αντίστοιχες μειώσεις επέρχονται και στις αποδοχές λοιπών υψηλόβαθμων στελεχών της δημόσιας διοίκησης, που έχουν ως επίπεδο αναφοράς τις αποδοχές του Γενικού Γραμματέα.

Και επειδή ρωτήθηκα από τον Εισηγητή του ΣΥΡΙΖΑ, οι ανωτέρω αποδοχές του Γενικού Γραμματέα καθορίζονται, σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν. 4024/2011, με απόφαση του Υπουργού Οικονομικών. Από πλευράς του Υπουργείου Οικονομικών η σχετική αρμοδιότητα ανήκει στον Αναπληρωτή Υπουργό Οικονομικών. Υπήρξε διάταξη, κινηθήκαμε γρήγορα.

Επίσης, σε συνεννόηση με την Προεδρία της Δημοκρατίας προχωράμε σε μείωση των αποδοχών του θεσμού του Προέδρου της Δημοκρατίας και των πρώην Προέδρων της Δημοκρατίας.

Το δημοσιονομικό όφελος που θα προκληθεί επί του Κρατικού Προϋπολογισμού και του Προϋπολογισμού των ΟΤΑ α’ και β’ βαθμού από το σύνολο αυτών των ρυθμίσεων ξεπερνά τα 10 εκατομμύρια ευρώ ετησίως.

Και επειδή είδα να διατυπώνεται η αγωνία για τις επόμενες πρωτοβουλίες, θέλω να σας πω ότι θα ακολουθήσουν κι άλλες, θα υπάρξει συνέχεια.

Για να κατανοηθεί δε περισσότερο η ωφέλεια που προκύπτει από την ψήφιση του παρόντος νομοσχεδίου, θα ήθελα να συνδέσω –κι αυτό είναι σημαντικό- αυτό το ποσό που εξοικονομείται ως δημοσιονομικό ισοδύναμο με το ετήσιο ποσό που απαιτείται ενδεικτικά –και το κάναμε πράξη- για την εξισωτική αποζημίωση των κτηνοτρόφων, η οποία εκτός του ότι κινείται στη λογική της κοινωνικής ευαισθησίας επιφέρει –το τονίζω αυτό- πολλαπλασιαστικό δημοσιονομικό όφελος με την εκταμίευση του συνόλου της κοινοτικής συμμετοχής για το εν λόγω πρόγραμμα. Αυτή είναι ουσιαστική παρέμβαση. Διαψεύδεται έτσι ο Ειδικός Αγορητής των Ανεξάρτητων Ελλήνων, διότι η θεωρία των ισοδυνάμων όχι μόνο δεν έχει καταρρεύσει, αλλά απεδείχθη.

Με την τρίτη πρωτοβουλία μειώνονται τα μισθώματα που καταβάλλουν το δημόσιο και οι φορείς του δημόσιου τομέα για τη μίσθωση ακινήτων που στεγάζουν τις υπηρεσίες τους. Συνεισφέρουν έτσι στη μεγάλη προσπάθεια εξοικονόμησης δημοσίων πόρων. Η μείωση είναι από 10% έως 25% και καταθέτω για τα Πρακτικά σχετικό πίνακα.

Δεν είναι οριζόντια, όπως είπε ο Εισηγητής του Συνασπισμού Ριζοσπαστικής Αριστεράς και αποδεικνύεται από εκείνα τα ποσοτικά στοιχεία που είχα δεσμευτεί να καταθέσω στην Ολομέλεια. Αξίζει δε στο σημείο αυτό να σημειωθεί ότι η μείωση του μισθώματος δεν εφαρμόζεται ή περιορίζεται για λόγους δικαιοσύνης και ίσης αντιμετώπισης στις περιπτώσεις μισθώσεων που έχουν ήδη πραγματοποιηθεί οι προαναφερθείσες προβλεπόμενες μειώσεις ή μέρος αυτών.

Η δε υιοθέτηση προοδευτικής κλίμακας εξασφαλίζει την αναλογική ισότητα στην κατανομή του βάρους από την επιβολή της ρύθμισης. Πρόκειται για μία ρύθμιση που επιβάλλεται λόγω των κρίσιμων δημοσιονομικών συνθηκών της χώρας και υλοποιείται με γνώμονα την εξυπηρέτηση του δημοσίου συμφέροντος και τη συνεισφορά στην προσπάθεια αποκατάστασης της δημοσιονομικής ισορροπίας και τάξης.

Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους, η συγκεκριμένη ρύθμιση θα πετύχει περιστολή της τάξεως των 15 εκατομμύριων με 17 εκατομμύριων ευρώ ετησίως λαμβάνοντας υπ’ όψιν –και αναφέρθηκε αυτό- δύο παραμέτρους: Πρώτον, θα έχουμε κάποια ακίνητα που θα αξιοποιούνται από το δημόσιο και άρα θα έχουμε μικρότερη μείωση. Και δεύτερον, κάποιοι ήδη έχουν προχωρήσει σε περαιτέρω μειώσεις μετά την πρώτη μείωση του 2011.

Πριν κλείσω την τοποθέτησή μου και επειδή έγινε μία ειδική αναφορά στο αν έχουμε τα ποσοτικά στοιχεία σχετικά με την τροπολογία για το τέλος παραμονής που αναφέρατε, κύριε Χρυσοχοΐδη, να πω τα εξής: Στο κομμάτι που αφορά το Υπουργείο Οικονομικών και σ’ αυτό που σχετίζεται με την κατάργηση του ειδικού φόρου το 2010 ο προϋπολογισμός είσπραξης αυτού του ειδικού φόρου ιδιωτικών και επαγγελματικών πλοίων αναψυχής ήταν για 10 εκατομμύρια ευρώ. Εισπράχθηκαν 33.606,7 ευρώ. Το 2011 ο προϋπολογισμός ήταν 5 εκατομμύρια ευρώ και εισπράχθηκαν 1.359,7 ευρώ. Το 2012 ο προϋπολογισμός ήταν 4,8 εκατομμύρια ευρώ και εισπράχθηκαν μόλις 900 ευρώ. Αυτό είναι προφανές ότι μάλλον θα προκύψει –επειδή μιλήσατε για την Έκθεση του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους- με τον επανακαθορισμό του καθεστώτος των φορολογικών επιβαρύνσεων ως θετικό οικονομικό αποτέλεσμα.

Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι, δεν αρεσκόμαστε στη μεγαλοποίηση των πρωτοβουλιών μας και δεν τρέφουμε αυταπάτες για την εμβέλειά τους. Δεν θα αποκλίνουμε  όμως και από την πραγματικότητα. Και η πραγματικότητα είναι πως συνεχίζουμε τη μεγάλη εθνική προσπάθεια για την έξοδο από την κρίση και τη διάψευση όσων φαντασιώνονται τη χώρα εκτός ευρωζώνης.

Οφείλουμε να συνεχίσουμε τη μεγάλη προσπάθεια για να πετύχουμε το καλό σενάριο, δηλαδή να γίνει θετική αξιολόγηση από τους εταίρους, να πάρουμε τη δόση, να ολοκληρωθεί η ανακεφαλαιοποίηση των τραπεζών και να ξεκινήσει άμεσα η ανάταξη της οικονομίας.

Επειδή ο Εισηγητής του ΣΥΡΙΖΑ είπε ότι τα χρήματα θα πάνε στο εξωτερικό, να του πω ότι για πρώτη φορά η επόμενη δόση κατά 90% θα μείνει εντός Ελλάδος, θα αποτελέσει την αφετηρία για να αλλάξει η πορεία της ελληνικής οικονομίας.

Συνεπώς, πρόκειται για το σενάριο το οποίο κατά την τρέχουσα δύσκολη συγκυρία, θα διαμορφώσει τις προϋποθέσεις ώστε να ξεκινήσουμε την προσπάθεια για να εισέλθουμε στον ενάρετο κύκλο της διατηρήσιμης ανάπτυξης και της κοινωνικής συνοχής, με ισότιμη συμμετοχή όμως στην πυρήνα της ευρωζώνης. Το σίγουρο είναι ότι δεν πρόκειται για κάτι εύκολο. Ο δρόμος είναι ακόμη μακρύς και δύσκολος. Οφείλουμε και μπορούμε με μικρά αλλά σταθερά βήματα, όπως η παρούσα νομοθετική πρωτοβουλία, να τον βαδίσουμε.

Θεωρούμε το παρόν νομοσχέδιο ως ένα από τα πολλά αναγκαία βήματα που πρέπει να κάνουμε αν είναι δυνατόν όλοι μαζί, ώστε η χώρα να βγει από το αδιέξοδο.

Με σεβασμό προς όλες τις πολιτικές εκφράσεις των Ελλήνων πολιτών, ζητώ τη δημιουργική συμμετοχή σε αυτήν την προσπάθεια όλων των πτερύγων του Ελληνικού Κοινοβουλίου.

Ευχαριστώ.